6月17日，国家市场监督管理总局发布《外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。这份仅十条的规范性文件，剑指外卖平台“拼补贴、拼价格、控流量”的突出问题，为愈演愈烈的行业“内卷式”竞争划下清晰红线。征求意见稿发布后，美团、京东外卖、淘宝闪购三大平台火速表态，均表示坚决拥护。2025年12月，我国首部外卖平台全链条服务管理国家标准《外卖平台服务管理基本要求》正式实施。如今这份新规究竟因何而来、剑指何方、又将带来怎样的行业变局？

对此，网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所律师董毅智接受数字经济新媒体&智库——#网经社 独家专访。他分析：

1、这首先涉嫌违反了反垄断法，平台利用资本的优势，长期大额补贴排挤竞争对手，抢占市场份额，涉嫌构成滥用市场支配地位。还有就是反不正当竞争法，变相或强制商家参与补贴，承担补贴成本，涉嫌不正当竞争行为。另外还有价格法，电子商务法，要是禁止低价倾销。平台经营者应当公平公正地制定交易规则，这些基本性的原则性的规定。

2、实践中，平台往往不可能直接命令商家参与补贴，而是通过流量分配算法推荐这个排序降权等隐性方法施加压力呀。所以，认定变相强制的关键在于，是否存在实质性的限制商家自主经营权的行为。这也就是在监管层面，要求进行穿透式监管，要看具体的、实际的行为本身，而不能只看表面的合规。如果平台将流量推荐位搜索排名与商家是否参与补贴活动进行挂钩，那就会导致不参与的商家流量大幅下降，曝光减少，实际上就构成了不补贴无流量的胁迫的这种效应，就应认定为变相的强制。归根结底还是要穿透形式看实质，只要是平台行为导致商家无法获得合理选择权的情况出现，并且被迫参与或者承担相关的这种补贴的成本的话，就构成了变相的强制，也是本次规范重点打击的行为。

3、平台方义务是在加重的，由这种烧钱模式，转向良性的品质竞争，不能以长期大额补贴排挤对手，需要提前7日公开补贴信息并接受社会的监督。最重要的是，必须使用合法的利润进行补贴，不能利用资本优势进行垄断或者不当竞争，否则将面临刚刚说的高额的罚款。对商家来说，最主要是权利的增强，商家不再被强制或者变相强制参加补贴，也不再被迫承担补贴成本，他的自主经营权得到了法律的保障。骑手层面，是权益的优化，规范要求平台公平对待外卖骑手，不得因补贴活动压缩配送时长或者转嫁成本。骑手所面临的超速超时配送压力有望得到缓解。而且，最重要一点就是交通安全的风险能够降低。

专家介绍：董毅智，法律从业20年，拥有证券分析师、投资顾问、期货、基金从业资格。

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