商务部、国家发展改革委、财政部近日印发的《利用外资固稳促优行动方案》昨日对外发布，围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理五方面提出15条举措。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激和国家发展改革委、财政部有关负责人在昨日举行的国新办发布会上介绍了利用外资固稳促优有关政策措施。凌激表示，我国存量外资稳中有升，增量外资总体稳定。

支持外资机构依法开展基金投资顾问业务

方案聚焦服务业、金融业、医药产业等扩大市场准入。方案提出，稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点；支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理；支持外资机构依法开展基金投资顾问业务；抓紧研究报批进一步扩大生物技术、外商独资医院领域开放试点区域范围等。

方案针对外资并购、数据跨境流动、外资境内再投资等热点关切，加力提升外商投资便利度。明确加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定；支持自贸试验区、国家服务业扩大开放试点城市探索在更多领域制定数据出境负面清单；落实境外投资者以分配利润直接投资税收优惠政策；完善外资研发中心支持政策等。

方案还就推动“投资中国”品牌行动、统筹做好外资项目规范招引、全面落实外资企业国民待遇、支持外资企业参与提振消费行动、强化重大和重点外资项目服务保障等提出一系列具体措施。

我国存量外资稳中有升增量外资总体稳定

外资在中国的整体特点是“规模稳”“经营稳”“贡献稳”“预期稳”。凌激介绍，外资存量方面，从规模上看，当前我国外资企业数量不断增加，到2025年底外资企业数量达53.3万家，存量外资规模已接近4万亿美元。据不完全统计，2025年有8000多家外资企业增加对华投资，同比增长超过10%。今年1月至5月，有近4000家外资企业追加投资。

从经营情况看，“十四五”期间外商投资企业营业收入262.7万亿元人民币，利润21.4万亿元人民币，两项指标年均增长都在5%左右。今年1月至5月，外资企业外贸进出口达到8663亿美元，占全国外贸进出口的29.1%。

从外资对我国经济贡献看，“十四五”以来外资企业每年贡献的税收收入保持在2.5万亿元人民币左右，约占全国税收的1/7。从就业来看，这5年外资企业年均吸收就业人数超过3000万人。2023年到2025年，规模以上外资企业工业增加值连续三年保持增长。

稳外资，还要看增量稳不稳。凌激表示，这些年外资有进也有出，但总体来看是进大于出。目前，中国吸引外资的规模依然保持在发展中国家首位，且始终是全球主要跨境投资目的地。

“这些年，我们实际利用外资的增量，总体保持在1000亿美元以上，但是有所波动。今年1月至5月，我国实际利用外资同比下降8.6%，但降幅比去年同期收窄4.6个百分点，而且引资结构进一步优化。可以说，我们的外资增量总体稳定，充分说明中国吸引外资仍然具有较强韧性。”凌激说。

凌激介绍，下一步，将围绕稳存量、扩增量、提质量几方面持续发力。制造业领域要重点解决“准入”后的“准营”问题；服务业领域将重点推动服务业市场准入和开放。“我们将在统筹发展和安全的前提下，持续扩大开放，为外资营造更优的营商环境，进一步巩固吸引外资基本盘。”

引导外资投向生产性服务业和现代服务业

就服务业吸引外资问题，商务部外国投资管理司负责人王亚回应，服务业是我国扩大开放、吸引外资的主要领域，在实际使用外资中的比重已达到了七成。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，将重点采取以下措施：

一是放宽市场准入。2024年以来，商务部会同有关部门选取部分地区率先开展云计算、独资医院、生物技术3个领域扩大开放试点，目前已有一批外资企业落地或展业。我们将在全面评估基础上进一步扩大上述开放试点。根据《行动方案》，我们还将稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，支持外资机构依法开展基金投资顾问业务等。

二是引导外资投向生产性服务业和现代服务业。修订出台的新版《鼓励外商投资产业目录》，延续了对外资研发中心进口有关科研用品的免税政策，加大对创新活动的支持力度。接下来，我们将继续加大政策供给力度，鼓励外资参与服务业融合化数智化转型升级，大力吸引外资企业在华设立地区总部、研发中心等功能性机构，助力我国服务业扩容提质。

三是以试点示范放大辐射作用。2025年以来，我们推动服务业扩大开放综合试点工作提速加力，新增了9个试点城市，赋予了新一批的试点任务。下一步，将会同相关部门和省市主动探索、大胆实践，推动各项试点任务落实落细。

支持外资参与医药产业高质量发展

王亚介绍，为支持外资进一步参与我国医药产业高质量发展，方案在已有政策的基础上，进一步提出多项措施，回应外资医药企业关切。

一是在生物制品分段生产试点的基础上，进一步提出将研究出台相关细则，开展化学药品跨境分段生产；二是在现有生物技术、外商独资医院开放试点区域基础上，将研究推动进一步扩大试点实施范围；三是支持保险公司将更多创新药械纳入商业保险范围，持续鼓励优质创新药械进入我国市场；四是采取措施便利外资企业生产的药品进入药品零售渠道。

凌激还解读说，围绕支持外资参与医药等产业高质量发展，方案制定出台了药品分段生产实施细则，便利境外药品上市许可持有人开展生物制品和化学药品的跨境分段生产，“这个跨境分段生产的意思就是指药物生产环节分布在不同的国家和地区，实现了资源的有效配置。同时，进一步扩大生物技术、外商独资医院开放试点的区域范围。”

文/本报记者李岩统筹/刘晓雪