东营市交通运输局等九部门关于印发《东营市旅游公路交通网建设行动方案（2026—2028年）》的通知

东交发〔2026〕5号

为深入落实《山东省加快旅游交通网建设行动方案（2026-2028年）》部署要求，紧扣全省“一轴五廊多支”旅游交通主骨架布局，立足东营“黄河入海、千里滨海”双廊道交汇独特区位，衔接《东营市旅游公路发展规划》，以构建“快进畅达、慢游宜居、河海联动、全域贯通”旅游交通体系为核心，推动公路从单一通行通道向风景线、产业线、民生线转型，打造全省交旅融合示范样板，结合我市发展实际，制定本行动方案。

一、基本目标

以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为引领，锚定沿黄沿海区域性综合交通枢纽城市建设目标，对标省旅游交通建设标准，做强“黄河入海、千里滨海”两大主题廊道。重点围绕凸显特色、快进慢游、生态优先、多元协同、共建共享原则，全面完善“465”旅游公路网络体系，建成综合服务驿站、特色观景平台，打造至少一条省市两级精品旅游公路线路，纳入全省重点推介自驾路线，形成黄河入海、滨海逐浪、湿地揽胜、油城寻迹的独有品牌体系。

二、主要任务

（一）加快推进“快进”交通网建设

1.加速构建“快进”体系。强力推动津潍高铁东营段按期通车，加快G220东深线（南外环）改建工程西四路以西路段、荣乌高速黄河大桥及北段拓宽、荣乌高速河口支线建设，加强城市快速路与机场、高铁站、高速公路收费站有效衔接，实现游客远距离快速进出目的地。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市发展改革委，市住房和城乡建设管理局，市自然资源和规划局）

2.提升完善交通场站旅游服务功能。各旅游景区加强与机场、火车站、汽车站、高速公路服务区等场站合作，增设旅游景点展示和宣传窗口，为游客提供票务预订、信息咨询等服务。推动在东营南站设立空铁联运服务中心，将机场航班动态显示、自助值机、行李安检等服务引入高铁站，为旅客提供高效便捷服务。（责任单位：市文化和旅游局，市交通运输局）

（二）加快构建“慢游”交通网体系

3.建设标准统一的品质工程。秉承“统一理念、统一标准、统一标识、统一品牌”的原则，建立旅游公路三年滚动项目库，对301公里的旅游公路进行服务功能提升，完成黄河入海廊道北岸、千里滨海廊道东线北段基础改造，建设覆盖全市的旅游风景道“慢游”网络。加强河湖管理道路规划、乡村振兴片区布局规划与公路相协调，统筹旅游公路与堤顶公路、乡村振兴片区建设等衔接联通。根据《山东省旅游公路品牌标识体系建设指南》，合理布设旅游公路标识系统。高标准完善交通安全设施配套，定期开展事故易发路段、临水临崖高落差危险路段等专项整治。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市文化和旅游局，市水务局，市农业农村局，黄河河口管理局）

4.打造精品样板路。精选优等资源、优良景观、优质路段，推出主题鲜明、特色各异的精品旅游公路。致力打造千里滨海廊道全线44.8公里精品旅游公路，设置三处“千里滨海”主题驿站，同步增加旅游标识标牌等旅游元素，打通外地游客来我市看海的漫游通道，成为“黄河入海”东营旅游品牌的一大亮点。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市文化和旅游局，市水务局，黄河河口管理局）

（三）加快建设配套服务设施

5.推进慢行系统工程建设。以市场化产品思维统筹考虑路景建设运营，因地制宜建设健身步道、生态绿道、自行车道等旅游风景道慢行系统。融合自然风光、文化体验、教育研学等，形成以旅游风景道为主轴，以慢行系统为联络的交通游憩产品体系。（责任单位：市文化和旅游局，市交通运输局）

（四）加快提升旅游交通服务水平

7.丰富旅游产品供给。推出一批集通达、游憩、体验、运动、教育等复合功能于一体的特色主题线路，加强路线与沿线旅游景区、自驾车旅居车营地、乡村旅游点等衔接，提供精细化、差异化旅游服务体验。挖掘具有重要历史文化价值的交通文化与遗迹遗存，打造东营特色交通旅游产品。（责任单位：市文化和旅游局、市交通运输局）

8.完善“快进”与“慢游”服务衔接。开通机场、火车站、汽车站等至主要景区景点的旅游专线，实现主要交通枢纽与景区之间无缝对接。新增东营南站至核心景区直达专线3条，同步规划东城、西城、河口、利津高铁接驳专线8条，形成以高铁站为核心、辐射东营全域的“快线+接驳”公交网络。在机场、火车站等场站设置客运车辆专用停车区或临时停车位，提供“公铁通”“空巴通”等联运服务，探索跨运输方式行李直挂运输，满足游客“徒手旅行”需要。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市文化和旅游局）

（五）加快路域环境整治提升

10.优化路侧景观。根据地域特点和气候条件，节俭务实构建可持续、低维护、地域特色鲜明的旅游风景道沿线绿化带。可根据沿线景观特征，共享利用休闲绿地、小菜园、小花园、小果园等，强化旅游文化塑造，展现独特自然风貌和人文风情。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市农业农村局，市文化和旅游局，市住房和城乡建设管理局，黄河河口管理局）

11.注重廊道资源保护和利用。在旅游风景道建设和运营全周期，严格遵循生态优先、资源高效、文化传承原则，科学规划线路走向、优化边坡防护等工程方案，最大限度减少对沿线自然生态系统的影响。推进资源集约利用，优先利用既有道路用地、闲置场地等，推广低碳环保新技术与新材料，探索废旧材料循环利用。统筹设施更新与文化传承，有序推进既有交通设施更新改造及功能再利用，深度挖掘沿线交通遗迹、历史遗存与特色文化资源，实现交通遗产活化利用。（责任单位：市交通运输局，市文化和旅游局）

12.加强廊道风貌管理。结合乡村振兴片区建设、整县美丽乡村建设、幸福河湖建设、人居环境整治、文明创建实践等，提升旅游风景道沿线城市环境、村容村貌、林地景观等路域、水域环境氛围。在沿线特色村庄因地制宜通过雕刻、特色标识等，塑造乡村特色风貌。旅游公路重点做好路域环境“八个无”（公路两侧交通标志前后500米无非法广告、无违章建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占用挖掘公路、无违法跨越和穿越公路的设施、无违法非公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无摆摊设点和打谷晒场、公路用地范围内无堆积物），营造整洁、优美、舒适的行车环境，建设旅游交通美丽风景带。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市农业农村局，市生态环境局，市住房和城乡建设管理局，市文化和旅游局，市水务局，黄河河口管理局）

三、保障措施

（一）健全统筹推进机制

成立东营市旅游交通网建设工作专班，由市政府分管领导任组长，市交通运输局、市文旅局牵头，市发改委、财政局、自然资源局、农业农村局、油地融合发展服务中心及各县区政府为成员单位。专班实行季度调度、半年督导、年度考核制度，定期解决项目用地、资金、征地拆迁、跨区域廊道协同等难点问题；各县区同步建立对应工作专班，落实属地建设管护主体责任。

（二）强化规划要素保障

将旅游公路、驿站、露营基地全部纳入国土空间规划、黄河三角洲生态保护规划，开辟文旅交通项目用地审批绿色通道；统筹预留廊道沿线观景、驿站配套建设用地，盘活沿线闲置站房、乡镇闲置地块改造三级驿站；建立项目清单管理制度，分年度梳理旅游公路重点项目，同步纳入全市交通建设、文旅发展重点工程库。

（三）拓宽多元资金渠道

1.上级资金争取：主动对接上级，全力争取省级旅游公路专项补助、交旅融合发展资金等符合旅游公路建设的资金，优先保障黄河入海、千里滨海廊道东营段省级补助落地；

2.财政统筹投入：县区财政每年安排旅游交通建设专项经费，统筹交通养护资金、文旅发展专项资金倾斜支持；

3.市场化融资：用好交通专项债、文旅超长期国债，引导国企平台参与驿站、露营地、沿线文旅业态开发；鼓励社会资本投资沿线民宿、餐饮、研学基地，采用经营权出让、合作运营模式减轻财政压力。

（四）完善考核督导激励

出台东营市旅游公路建设激励办法，对年度建设成效突出的县区给予资金奖补；建立观摩评比机制，每年组织全市精品旅游公路现场观摩，总结推广交旅融合优秀示范经验。

（五）加强宣传品牌塑造

统一打造“沿着黄河遇见海·东营旅游公路”城市IP，联动省级“好客山东·好路山东”品牌宣传；借助新媒体、自驾协会、旅行社推广廊道精品线路；依托旅游公路节庆、骑行赛事扩大知名度，吸引京津冀、省会经济圈游客来我市河海廊道观光，提升东营交旅融合对外影响力。

（六）严守安全生产底线

落实旅游公路建设、驿站运营、滨海临崖路段安全生产责任制，完善临水、临堤、沿海路段安防设施；建立节假日客流、潮汐天气应急处置预案，定期开展道路、驿站消防、涉水安全联合排查；海事、交通联合规范滨海公路衔接海上游船运营管理，筑牢旅游出行安全防线。