县域是连接城乡经济的关键枢纽，是扩大内需、畅通国内大循环的战略纵深。前不久，商务部、国家发展改革委、财政部等9部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》），从渠道升级、供给优化、流通基建、要素保障等维度推出18条举措，为进一步释放县域消费潜力、盘活下沉市场明确发展方向。

一系列数据印证着县域消费的市场活力：前7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，高于城镇1.3个百分点，已连续55个月高于城镇或基本持平；县乡消费品零售额占社会消费品零售总额比重已经达到39.1%，较去年同期提高0.3个百分点。覆盖全国约九成国土面积、五成常住人口、四成经济总量的县域市场，已然成为国内消费增长的新蓝海。

宏观数据之下，也要看到县域消费存在的现实短板与堵点。电商的普及重构了流通链条，凭借去中间化的优势大幅降低消费成本，让群众享受到数字经济红利。但与此同时，旧的县域商业生态被快速解构，部分县域商业设施落后、消费场景单一，“货不全、质不优”现象依然存在，物流网点、冷链仓储覆盖不足；支撑稳就业、促消费的本地产业则需要发展壮大。打通堵点、补齐短板，有赖于政策精准发力、系统推进。

激活县域消费“一池春水”，数字技术并非制约，而是助力。平台不仅能支持工业品下乡，更能帮助农特产品上行、文旅资源出圈。重要的是，县域能否承接好数字化转型红利，加快提升造血能力、培育新型消费。当然，活跃县域消费，不可能只靠技术赋能，还需要多措并举、夯实根基。此次国家出台专项政策，核心导向正是破解现实消费困境，推动县域消费从流量增长向内生增长转变。

产业兴则人口聚，人口聚则消费旺，这是县域经济良性发展的根本所在。《意见》提出，“推动稳岗就业拓展增收途径”。收入是消费的前提，发展县域富民产业是最好的促消费政策。例如，陕西汉阴县立足富硒资源优势，近年来培育多家规模以上富硒农产品加工企业，打造“人文汉阴”区域公用品牌，构建“产加销贯通、农文旅融合”的农产品上行体系，使农产品溢价率提升40%。汉阴县成功入选2025年全国县域商业“领跑县”。产业扎根了，百姓腰包鼓了，消费自然就有了源头活水。

《意见》提出，“加快存量商业设施更新”“优化商业网点布局”“提高城乡流通网络效能”“引导线上线下协同发展”。用好用足政策红利，不仅要支持传统零售升级改造，推动门店优化布局，推进核心商圈、特色商业街区建设，贯通县域商贸物流和快递物流，还要加快即时零售、直播电商等新业态赋能本地商户，促进县域零售主体提升数字化能力，从“被平台替代”转向“与平台共舞”。例如，吉林延吉市近年来积极引导商贸龙头企业升级改造乡镇商贸中心，建设下沉供应链前置仓与智能云仓体系，推进传统商贸与直播电商深度融合。物美价廉的商品更加便捷地走进当地千家万户；同时，辣白菜、延边黄牛肉等特色产品加速走向全国市场。

《意见》提出，“加快完善‘一老一小’等服务业态”“促进商农文旅体融合发展”。餐饮、养老、托育、文旅等服务消费具有天然在地属性，难以被线上平台替代，是支撑就业、提振消费的优质赛道。例如，云南腾冲市依托独特的生态资源、文化底蕴和区位优势，近年来大力发展康养等旅居产业，2025年接待游客超2500万人次，暑期日均旅居客超7万人。在这座徐霞客笔下的“极边第一城”，庞大的旅居人流有效转化为创业客流、就业增量和消费“留量”。

县域一头连着城镇、一头连着乡村。活跃县域消费，激活的远不只是统计报表上的数字，更是普通人在家乡安居乐业、享受美好生活的底气。

（陕西省社会科学院经济研究所副研究员、中国经济网专栏作者屈晓东）

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