联合国图片/Loey Felipe 纽约联合国总部的全景

联合国秘书长古特雷斯周一向联大行政和预算委员会（第五委员会）正式提交关于2026年拟议方案预算以及2025/26年度维和行动支助账户的修订估计数报告，强调此次修订体现了联合国80周年倡议的紧迫性与雄心，同时也是对不断恶化的财政现实作出的负责任回应。

古特雷斯指出：“今天呈交各位的修订估计数报告，实现了将资源配置与组织优先事项保持一致、推进内部运营现代化，并针对不断变化的财政环境作出务实回应的目标。”

他表示，此次修订基于对秘书处资源需求的全面审查，首次使全球经常预算资源需求较原始提案有所缩减，同时对会员国已批准周期内的支助账户实施下调。

大幅削减预算与人员编制　保持三大支柱平衡

古特雷斯表示，修订后的2026年经常预算总额为32.38亿美元，比2025年拨款减少5.77亿美元，降幅达15.1%。拟议人员编制调整为1万1594个员额（含特别政治任务），比上一周期减少2681个员额，削减幅度18.8%。

古特雷斯强调：“我们提出的是战略性方案，而非一刀切的做法。我们已尽力保持和平与安全、可持续发展及人权三大支柱之间的平衡。”

他指出，近东救济工程处将不受任何削减，以避免对加沙人道应对造成严重影响；发展账户及非洲发展倡导工作也获豁免，保障对会员国的持续支持。报告建议为技术合作常规方案增加100万美元，为最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室增加30万美元。

特别政治任务预算拟调整为5.436亿美元，同比2025年减少1.495亿美元（降幅21.6%），并拟净减1215个员额，主要来自特派团关闭及人员配置优化。

维和行动支助账户2026年上半年修订估计数为1.889亿美元，较原核定数减少2390万美元，其员额较原周期减少206个。

推进管理改革：整合行政服务、削减商业足迹、提高效率

古特雷斯表示，报告中包含多项旨在提升效能与降低长期成本的结构性改革措施，包括：

建立覆盖纽约和曼谷的通用行政平台，为各地秘书处实体提供行政服务；

将薪资处理整合为单一全球团队；

系统性审查纽约和日内瓦可由低成本工作地点高效履行的职能。

古特雷斯指出，自2017年以来秘书处通过终止纽约商业租赁节省1.26亿美元；未来进一步整合办公场所、在2027年底前终止两栋大楼租赁，预计自2028年起每年可节省2450万美元。

妥善支持受影响人员　尽量减少非自愿离职

针对人员缩减，古特雷斯强调人性维度不可忽视。他表示：“这些措施将影响真实的人、家庭和未来——我们绝不能忽视这一点。”

为尽量减少非自愿离职，秘书处已启动两项提前离职计划，并将优先通过内部及跨机构调动安置受影响人员，同时保障地域分配的公平性。

改革三大工作流同步推进

古特雷斯秘书长于2025年3月启动“联合国80周年倡议”时提出了三大工作流，旨在在财政紧缩与全球需求上升的双重压力下系统性提升组织效能。三大工作流分别聚焦：改进管理与内部运营、全面优化会员国授权任务的制定与执行流程，以及推动联合国系统层面的结构与方案重组，以减少碎片化、消除重复工作并提高整体协同效应。

古特雷斯在向第五委员会做情况通报时介绍说，三大工作流正同步推进。他表示，三周前发布的《联合国80周年倡议行动计划》为系统内各项行动提供了共同规划和问责框架。

财政形势严峻　

古特雷斯再次就严峻的财政状况发出警示。他表示，2024年底联合国面临7.6亿美元拖欠会费，其中7.09亿美元至今未结清；2025年度会费的欠款已达8.77亿美元，使当前拖欠总额升至15.86亿美元。

古特雷斯重申：“我已多次呼吁会员国足额及时缴纳分摊会费。”他指出，联合国将继续严格管理现金流，并提议暂时暂停退还缴款信用额，以避免项目执行中断。

“打造更强大、更具韧性的联合国”

古特雷斯表示：“联合国80周年倡议是我们打造更强大、更高效、注重成果且成本效益更高的联合国的蓝图——一个更敏捷、更具响应力、更具韧性的联合国。”

他呼吁会员国继续支持秘书处推进改革，并感谢联大第五委员会在紧迫的时间框架内审议预算修订案的建议。