重塑城市消费场景

从老旧小区的功能焕新到历史街区的业态升级，从工业遗存的活化利用到社区服务的场景拓展，城市更新正以“留改拆”有机结合的科学路径，重塑城市消费新场景。

河南省郑州市正通过一系列创新实践，加速城市更新的步伐。从老厂房改造到历史街区活化，这座中原古都正在探索一条兼顾文化传承与现代发展的特色路径。磨街文创园保留了三磨所旧址建筑，日均吸引1.3万人次；二砂文化创意园将包豪斯建筑与现代商业融合；芝麻街1958双创园则聚集了百余家科技企业。这些改造项目不仅保留了城市工业记忆，更通过创意设计激活了空间价值。郑州记忆1952油化厂街区日均客流超3万人次，印证了工业遗产与现代商业结合的巨大潜力。这种“修旧如旧、新必新潮”的改造理念，既尊重历史又面向未来，为城市存量空间再利用提供了范本。

还有一些地方的旧厂房也通过城市更新变身成产业消费综合体。江苏无锡“蓝系列”项目堪称工业遗存更新典范，据相关负责人介绍，该项目的最大特色就是采用了“政府引导+社会企业投资运营”新路径。在政府引导下，民营企业无锡蓝园100％自筹资金实施园区整体改造。改造后，通过“租金+物业+增值服务+收益分成”的多元化盈利模式，2023年实现全口径税收1510万元，不仅减轻了政府投资压力，又有效盘活了“城市边角地”，实现了产权人、运营者、政府管理方的合作共赢。

这种“工业+文创+消费”的融合模式，既保留了城市工业记忆，又培育了新产业、新消费场景。类似案例还有上海杨浦滨江、北京798艺术区等，通过空间重构与功能升级，让闲置厂房成为文化创意、时尚消费的聚集地。

激发新型消费活力

我国城镇现有房屋总量662亿平方米，市政管网达到360多万公里，市政道路23万条，桥梁9万座，更新改造的需求巨大。

在产业带动方面，城市更新通过对低效土地与老旧建筑的盘活利用，可以直接带动钢铁、建材等上游产业，还能够有效促进家具、家电等领域消费。在住房消费方面，通过新建、改建等方式改善住房供给，能够更好满足人民群众对好房子的需求，支持和推动房地产行业加快转型，助力构建房地产发展新模式。在转型升级方面，在城市更新中创新研发和推广应用绿色、低碳、智慧的新技术、新产品，有助于推动城市产业和科技创新发展，加快经济发展方式转型升级。

与此同时，业态升级也在激发品质消费新需求。专家表示，城市更新推动传统商业向多元化、品质化转型。在社区消费领域，老旧小区改造配套的便民超市、生鲜门店、养老服务中心等，满足了居民“就近消费”“品质消费”需求；在潮流消费领域，更新后的街区引入网红餐饮、设计师品牌、手作工坊等新业态，契合了年轻人个性化、体验式消费偏好；在绿色消费领域，更新项目中推广的节能家电、绿色建材、共享出行等服务，推动绿色消费理念落地。中国城市规划学会副理事长周岚表示，城市更新通过优化商业、休闲、娱乐等业态，响应健身、养老等新兴需求，有效带动消费转型提质。

政策体系逐步完善

城市更新的有序推进，离不开国家层面的系统性政策支撑。

今年以来，我国城市更新政策体系逐步完善。今年5月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》正式发布，明确了城市更新的主要任务与支撑保障举措，提出“坚持以人民为中心，统筹发展和安全，因地制宜、分类施策，推动城市结构优化、功能完善、品质提升”的核心原则。7月召开的中央城市工作会议进一步将“推进城市更新”确立为城市工作的重要抓手，标志着城市更新已上升为推动城市高质量发展的综合性战略行动。

住房和城乡建设部的数据显示，2024年我国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元，综合性成效逐步显露。在构建城市更新制度政策框架方面，住房和城乡建设部相关司局负责人介绍，各地共出台土地、规划、财税、金融等支持政策1000多个，发布技术标准、操作指南260多个，提升配套政策精准性。

同时，我国正在不断创新多元化城市更新投融资机制。12个省设立了专项资金给予奖补或贷款贴息，12个省发行专项债近1000亿元用于各类更新改造，一些地方完善了税费减免政策。目前，已有28个城市设立城市更新基金，总资金规模达4550亿元。各地通过政企合作、特许经营、企业承包、自主更新等，吸引社会资本投入。

专家表示，这一系列的支持都表明我国城市更新进入高维度、高密度政策支持的发展阶段，而资金的重点发力也将推动我国城市更新更快进入多效益统筹、多模式创新、多机制支持、多要素保障、多主体参与的高质量发展期。