——访国务院发展研究中心市场经济研究所副所长魏际刚

■ 中国经济时报记者 郭锦辉

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。”

如何在“十五五”时期优化交通运输与物流领域投资结构，扩大交通运输与物流领域的有效投资？中国经济时报记者日前专访了国务院发展研究中心市场经济研究所副所长魏际刚。

“十四五”交通运输与物流投资为畅通经济循环发挥了非常积极的作用

中国经济时报：您如何评价我国交通运输与物流投资发展的现状？

魏际刚：“十四五”前四年，我国交通运输与物流固定资产投资累计超过15万亿元，年均投资规模稳定在3.8万亿元左右，其中公路投资占比超七成，铁路投资占比稳定在两成。

从结果看，国家综合立体交通网骨架建成率超过90%，公路总里程、铁路营业里程、内河航道通航里程、运输机场数量等持续增长，硬联通能力显著增强。客货运量及快递业务量在2023年、2024年连续创下新高，集装箱铁水联运量有所增加，社会物流成本水平保持稳步下降，为畅通经济循环，促进宏观经济稳定发挥了非常积极的作用。

但是仍要注意一些问题，例如：投资结构要更加注意平衡，以更好发挥网络综合效益；数字化、绿色化投资系统性不足且缺乏合力；国际交通物流通道面临潜在高风险。　　

“十五五”时期的发展对优化交通运输与物流投资提出新要求

中国经济时报：“十五五”时期我国交通运输与物流发展面临怎样的形势？

魏际刚：“十五五”是由交通大国、物流大国向交通强国、物流强国加快推进的关键时期，对优化投资提出了新要求。

从“总量增长”到“结构优化”要求投资更加精准高效以适配产业升级与民生改善的新需求。投资方向必须从满足“走得了”“运得出”量的合理增长，转向实现“走得好”“运得优”“流得畅”质的有效提升。

从“要素驱动”到“创新驱动”要求投资更加聚焦培育和形成新质生产力。投资重心必须实现战略性转移，从过去主要投向钢筋水泥等“旧要素”“硬要素”，全面转向数据、算法、标准等“新要素”“软要素”。对基础设施数字化改造、关键核心技术研发、智慧场景示范应用提出了更大的投资需求，需要前瞻性布局低空经济等未来产业所需的基础设施，将交通运输与物流领域打造成为培育新质生产力的“试验场”和“应用场”。

从“行业减排”到“生态构建”要求投资更具系统性，全面提升行业可持续发展能力。投资模式必须从零敲碎打的项目试点，转向系统性的产业生态构建。

从“追求效率”到增强“韧性能力”要求投资夯实安全底线，筑牢国际物流供应链“护城河”。投资需从以往更多关注成本与效率，转向“安全与效率并重、增强韧性能力”。投资者需更加关注国际物流关键通道建设、海外枢纽节点的布局、远洋船队规模扩展、国际航空货运能力提升等。　　

“十五五”时期应扩大有效益的交通运输与物流投资

中国经济时报：您对“十五五”时期优化我国交通运输与物流投资有哪些建议？

魏际刚：强骨干、补短板。对事关国家战略全局的骨干通道，如“出疆入藏、沿江沿海沿边”等，投资目标应聚焦于扩容改造、消除瓶颈、建设复线。围绕推进区域协调发展和乡村全面振兴，持续加强西部地区、农村地区、老少边穷地区交通与物流基础设施建设。有针对性地补齐城乡冷链物流设施短板，加强县乡村共同配送基础设施建设。

优存量、促融合。引导资金从大规模新建转向存量资产挖潜增效。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等重要城市群，重点投资推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通的“四网融合”。促进交通运输、物流与产业、城乡融合发展。鼓励社会资本整合县乡村三级物流节点完善末端网络。

通堵点、优衔接。资金优先投向多式联运的物流和规则“堵点”，推进多式联运设施一体化、信息联通共享化、运行规则协同化。积极推进铁路专用线进码头、进园区、进厂矿，实现硬联通。大力推行全国统一的电子提单，实现软联通。支持口岸物流信息电子化。着力构建“通道+枢纽+网络”的物流运作体系。

系统性投资“交通+数字”“物流+数字”融合新基建。加强数智技术对交通运输与物流基础设施的赋能。加强人工智能在交通运输与物流领域应用场景的研究部署。构建开放共享的行业大数据平台。着力消除智慧交通、智慧物流建设存在的“碎片化”问题，聚焦“投标准、投平台、投生态”，增强投资的系统性。支持国家级车路协同通信协议和数据标准的制定，以及国家物流信息平台的升级。在重点城市群和国家主要高速公路走廊部署规模化、标准化车路协同基础设施。

前瞻性布局未来交通与物流新赛道。发挥政府投资的战略引导作用，重点投向支撑低空物流网络化运营的“地网”（标准化起降场、转运中心）和“天网”（低空空域监视管理系统）基础设施。

重点投资绿色交通与物流方式。投资向能够有效推动“公转铁”“公转水”的重大工程倾斜，包括大宗货物运输通道的铁路扩能改造、内河高等级航道网建设，以及沿海主要港口绿色集疏运体系的构建。加快推动建立托盘等标准化装载器具循环共用体系。

以战略性投资突破新能源商用车发展瓶颈。可启动实施“国家重型商用车绿色化‘以奖代补’滚动计划”，对重卡换电站、大功率充电桩和高压加氢站网络进行“适度超前”投资，可将财政支持重点从“购车补贴”转向对基础设施网络建设和车辆“运营里程”的奖励。

将新能源发展有机嵌入交通运输和物流网络体系。支持在高速公路、铁路沿线、港口、机场、物流园区等区域，布局分布式光伏、风电等设施，推广“源网荷储”一体化场站建设。

加大对国内基础设施网络安全的投资力度。加快构建“打不垮、瘫不了、恢复快”的交通运输与物流网络。在改造提升与规划新建重大战略通道时，引入“韧性设计”和“平急两用”理念，适度增加冗余备份线路和应急设施配置，确保新建大型物流枢纽在规划之初就嵌入国家应急物资储备和快速转运功能。

实施战略性投资，增强国际供应链安全保障。支持龙头企业通过股权投资、合资合作等方式获取全球关键海运通道与枢纽港口的经营权，稳步加强海外通道控制能力。推动中欧班列、西部陆海新通道提质增效，深化航空市场合作。推进海外仓、物流中心建设，提升境外货物集结、分拨、配送等配套服务能力，提升“一站式”全程供应链物流服务能力。

强化对战略运力和应急保障体系的投资。通过财政补贴、税收优惠、资金融通等政策组合，支持扩大远洋运输船队和国际全货机机队规模，建设国家应急运力储备库，完善应急物流指挥调度体系。

总 监 制丨王列军 车海刚