□ 杨雪娟

高质量发展时代背景下，我国财政收入增速放缓，而民生保障、科技创新等重点领域资金需求持续增加，传统以“基数+增长”的预算管理模式难以满足实际需求。零基预算作为一种从零开始的预算编制方法，打破了传统预算管理的惯性思维，以实际需求为导向对预算项目进行重新评估，是缓解财政收支矛盾、促进资金合理使用的重要手段。各职能部门应以零基预算改革为突破口，通过变革预算管理理念及方法，推动财政资金优化配置，为经济社会良性发展提供支持。

构建标准管理体系，推动零基预算改革

零基预算的引进对于财政资金管理尤为重要，通过每年对项目的必要性进行重新评估及论证，能从源头上严格管控资金使用，保障财政资金真正服务于重点领域，以实现财政资金的优化配置。

制定清晰合理的项目清单。将单位所有支出需求按照性质、功能等进行划分，将保工资、保运转、保基本民生的刚性支出纳入一级保障清单；将法律法规、政府部门要求开展的事项纳入二级保障清单；将部门履职相关且符合财政支出要求开展的项目列入三级保障清单；将部门自主安排用于提升或改善的支出纳入四级保障清单。

完善部门申报与综合排序。各预算单位按照统一标准完成申报表填写，详细说明项目目标、活动内容、成本构成、绩效指标、预期效果等内容，并按照统一评分标准在单位内部进行初步排序，形成项目申报清单。之后，由财政部门牵头，发改委、审计部门、行业专家等组成评审委员会，根据项目与国家战略的吻合度、公众受益程度、成本效益、项目成熟度等，对项目的合规性、合理性进行审核，并采用评分体系对所有项目进行综合排序。

生成财政预算方案。根据财政收入预测划定资金保障线，明确当前可用于支出的总规模，之后根据排序先后进行资金分配，保障线以内的项目列入当前预算，保障线以外的项目转入项目库进行储备，最后将预算方案上报，经审查批准后执行。健全项目库动态清理机制，对重复、低效或政策到期的项目进行及时清退或调整，确保资金分配的合理性及精准性。

实施预算执行监控，确保资金规范使用

有效的预算执行监管是保障财政资金规范化的关键。相关部门应转变传统合规性检查思维，通过构建以绩效为导向的全流程监管体系，考察财政资金是否按照预算被有效应用于关键领域。

建立全流程绩效管理机制。在预算执行过程中，要求各部门向主管部门报告预算执行状况；实时跟踪各项成本支出，及时发现并识别超支、浪费等情况，保障各项资金的合理合规性。对于重大项目开展全流程跟踪评估，根据评估结果及时调整预算，有效避免资源的浪费，并将评估结果作为下年度预算的重要依据，打破传统资金分配的固化格局。

构建智能化动态监控体系。建立一体化预算管理系统，整合国库支付系统、资产管理系统及绩效管理系统，自动提取资金支付数据及预算单位项目进展数据；根据预设规则自行比对预期和实际数据，并触发红黄绿不同级别的预警信号。对于严重超出预算范围、违规操作的情况，系统会触发红色预警，自动拦截超预算支出，并通知监管部门及时介入核查；对于进度缓慢或目标偏移的部门，系统向预算单位及主管部门发出黄色预警，要求预算单位说明原因并及时整改；绿色预警则表示预算执行正常，无需干预。

构建协同绩效监督机制。将监控系统与预算单位银行账户管理模块关联，对往来账目进行管理，防范违规“二次分配”或年末突击花钱的情况；与单位会计核算系统进行数据联动，设置不可修改的凭证，避免随意调整资金用途，确保专款专用；与决算审核系统进行联动，设定“其他”款级部门年度经济科目支出执行数少于30%，督促预算单位合理规范资金分配。

完善绩效评价机制，提升绩效管理水平

预算绩效评价是有效提升财政资金利用效率及使用效益的关键。相关部门应建立系统科学的绩效评价机制，发挥预算绩效评估在财务管理中的工具属性，让每笔资金发挥应有的效益。

提升预算绩效评价的公开性。除涉密项目外，利用政府网、预算信息公开平台定期发布绩效评价报告，向大众公开财政资金的使用情况。在绩效评价结果公开的同时，应开放公众意见反馈平台，收集公众对预算绩效结果的意见及建议，确保预算分配真正贴合民生需求。为方便公众理解绩效评价报告，绩效报告应明确涵盖绩效目标、实际效果、资金使用效率等指标，并采用简洁统一的格式及语言，方便公众对比分析绩效情况。

健全第三方评价机制。引入独立于预算编制与执行部门的第三方评价机构，通过专业评估提升零基预算管理的公信力，之后将评估报告及时反馈给相关部门，方便其对预算绩效进行改进。同时，应严格查验第三方评价机构的资质，规范评价流程，防范因利益输送导致评价结果可靠性降低。

优化激励及问责机制。实行与预算挂钩的激励机制，对于表现突出的项目及部门，可适当增加预算支持，通过正向激励激发各部门提高资金利用效率。建立问责机制，对绩效评价不达标的项目或部门进行追责，要求其立即提出整改方案，对整改效果欠佳的项目，项目负责人需承担相应的法律责任，构建零基预算的硬性约束机制；对预算执行过程中违规挪用、滥用或低效使用财政资金的行为及时进行追责，确保绩效评价结果能有效保障零基预算改革的规范性。

（作者单位：广东第二师范学院；本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目〈23YJC630211〉、广东省哲学社会科学规划一般项目〈GD24CGL04〉的阶段性成果）