党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议中强调坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，为“三农”工作锚定了新方向。当前，我国城乡发展不平衡和二元经济结构特征仍然明显。从发展规律看，我国已经跨过“刘易斯第一拐点”，但要推动城乡真正融合和乡村全面振兴，有待新的发展。

想要推动乡村全面振兴，就要优先发展乡村的教育事业。对乡村而言，优先发展教育，不但可以带来先进技术，提高智慧水平，还能打造文明乡风，为乡村建设提供人才支撑，因此其具有不可替代的基础性作用。优先发展乡村教育事业，无疑是推动乡村全面振兴的重要支点。

我国具有特殊的国情农情，区域广、地区差异大，这一特征在一定时期内客观存在，为保障粮食安全，农业部门仍需维持一定规模的劳动力，以我省来说，小规模农业区也广泛存在。在推进城乡融合发展过程中，既要遵循城镇化进程中的共性规律，也要充分重视省域农情的特殊性与复杂性。目前，要抢抓破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的“窗口期”机遇，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，以产聚人、以人兴业、以城带乡，多措并举增强城乡融合发展的内生动力。

推动城乡要素双向流动。“十五五”时期，推进农业农村现代化需要进一步破解传统农业的生存发展问题，充分运用数字技术、绿色技术和组织创新，帮助农民融入智慧农业或者平台农业新模式，不断缩小城乡区域间的发展差距。积极推广农业生产加工存储的新技术，如支持新农民运用速冻米面食品、水饺等技术制作产品销往城市，探求促进城乡要素双向流动的有力支点。有条件的地方要积极探索资源资产价值转化路径，如宿迁市泗洪县创新推出“土地+森林”资源资产组合出让机制，推动生态产品价值实现，促进生态与经济权益的共享。

提升产业与服务水平。农村公共服务水平需要在顺应人口变化趋势下适度加强，统筹完善城乡低保、社会救助等制度，优化农村教育、医疗、养老等公共服务配置方式，实现市民化与城镇化同步。集聚现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业等优质创业项目，注重培育“新农人”，特别是要注重搭建有关人才及产业平台，吸引青年人才积极融入乡村发展，壮大“新农人”队伍。要结合农村老龄化实际，推动个性化精准服务，帮助有条件的老龄人口更好地融入社会、实现人生价值。

优化完善基础设施。优化基础设施建设布局对促进城乡融合有支撑作用。对常住人口相对集中的乡村要科学评估建设需求，聚焦基础设施完善与生态转型提升，稳妥推进农村道路建设、管网更新改造、文旅需要等基础设施建设，优化发展条件。今年在江苏城市足球联赛的带动下，省内文体旅融合发展模式得到很好发展，而苏北的宿迁市县区足球联赛也举办得有声有色，全域联动的沉浸式观赛点设置把足球赛“搬”进商场街区与乡野，有效激活了城乡融合的文旅渠道，也给推进城乡融合发展带来一定的启示。

庄祺（作者系淮阴工学院苏北发展研究院哲学博士，副教授）