时隔三年，新版鼓励外商投资产业目录出炉，将于2026年2月1日起施行。

12月24日，据国家发展改革委官网消息，近日，经国务院同意，国家发展改革委、商务部全文发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目录》）。

新版《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条。其中，全国鼓励外商投资产业目录（以下简称“全国目录”）共619条，增加100条、修改131条；中西部等地区外商投资优势产业目录（以下简称“地区目录”）共1060条，增加105条、修改172条。

图片来源：国家发展改革委官网

对外经济贸易大学中国开放经济理论研究院院长桑百川当日在接受《每日经济新闻》记者（以下简称“每经记者”）电话采访时表示，对于外商投资的管理，我国有两项主要的制度，一个是外商投资准入“负面清单”，另一个是鼓励外商投资产业目录。前者强调外商投资的准入范围，后者则是鼓励的内容。“鼓励外商投资产业目录更加注重对外商投资产业方向的引导，使得外商投资更加契合中国产业发展的方向，使外商投资在我国推进经济结构转型过程中发挥应有作用。”

先进制造业、现代服务业成外商投资重点

商务部有关负责人就《鼓励目录》答记者问时表示，2024年，国家发展改革委与商务部启动了《鼓励目录》修订工作。在修订过程中，通过走访调研、网上公开征求意见等方式，广泛听取并吸收了外商投资企业、外资商协会、行业协会、相关专家和各有关部门、地方的意见。经国务院同意，国家发展改革委、商务部修订出台了2025年版《鼓励目录》。

上述负责人进一步表示，本次修订主要有几个方面的变化。首先，持续鼓励引导外资投向先进制造业。全国目录继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向。新增核酸类药物的开发生产，零磁医学装备的研发与生产，智能检测装备和仪器制造，高速摄像机研发生产，智慧能源管控系统和相关计量、检测、监测设备的开发生产，船舶、深海用水下作业机器人设计研发制造，燃气发电机关键设备制造，机器人关键基础部件的开发制造等内容。

其次，积极鼓励引导外资投向现代服务业。全国目录将促进生产性服务业发展作为修订重点。新增新材料共性技术平台或服务平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等内容。同时积极支持全面提振服务消费，将宠物医院和宠物美容服务，体育旅游服务，旅行社经营，露营产业咨询、规划设计和运营服务，民宿设计、品牌开发和运营服务，物业服务，互联网+医疗健康服务等更多服务消费条目纳入全国鼓励范围。

桑百川向每经记者表示，发展先进制造业是中国经济结构转型升级的重要方向，中国在成为制造业大国的同时，谋求经济结构转型升级能够让中国制造业在国际竞争中发挥引领作用。鼓励外商在先进制造业加大投资力度，既能够提升中国先进制造业的竞争力，也能够实现中外企业的优势互补。

“服务业同样是中国经济转型升级的重要方向，且服务业占GDP的比重不断提升。”桑百川进一步表示，未来，中国在现代服务业体系中应当努力提升自身的国际竞争力，鼓励外商投资现代服务业，有助于实现服务业的转型升级和可持续发展。

新增邮轮旅游、冰雪装备研发等投资条目

每经记者梳理发现，2025年版《鼓励目录》延续了2022年版的结构，包括两部分：一是全国鼓励外商投资产业目录，适用于全国；二是中西部等地区外商投资优势产业目录，适用于中西部地区、东北地区以及海南省。

与此同时，每经记者从商务部了解到，《鼓励目录》结合各地资源禀赋和产业优势，因地制宜进一步增加了地区条目。如辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设，重庆市新增适用于丘陵山区的中小型农机研发制造，贵州省新增算力基础软硬件研发生产，青海省新增风力发电场运营等。

此外，《鼓励目录》内的行业领域，主要可以享受四项优惠政策。

一是在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的产品外，免征关税。

二是对于集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，并且可以按不低于所在地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价。支持鼓励类外资企业灵活采用工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，降低初期用地成本。

三是外资企业在西部地区和海南省投资，可减按15%税率缴纳企业所得税。

四是境外投资者以境内企业分配的利润直接投资，被投资企业从事产业属于《鼓励目录》的全国目录，且符合相关条件，可享受税收抵免优惠。

中国宏观经济研究院对外经济研究所发达经济体研究室副主任、研究员原倩表示，本次《鼓励目录》修订注重发挥中西部、东北等地区在机械装备制造、能源资源开发、交通物流运输以及特色资源禀赋等方面利用外资的比较优势，通过有序引导外资投向这些地区，更好平衡沿海与内陆、东部与中西部、东北地区之间的外商投资布局。通过更大力度吸引外商投资，促进中西部和东北地区民生就业和产业转型升级。

“全国目录具有综合性和一般性，体现了全国总体发展要求。”桑百川向每经记者表示，对于中西部、东北和海南等地区，其经济结构与全国总体情况存在差异。所以，我们既需要有一般的鼓励类的外商投资项目，也要考虑区域的特殊性并促进区域均衡发展。

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