■中国经济时报记者 郭锦辉

民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用。今年以来，我国出台民营经济促进法、滚动接续向民间资本推介项目、加强与民营企业常态化沟通交流等多措并举推动民间投资发展。

日前，优化民间投资发展环境再次加码。国务院办公厅发布的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）提出了13项政策举措。接受中国经济时报记者采访的专家认为，一系列新举措着力破解当前民间投资发展面临的一些难点堵点问题，将进一步激发民间投资活力、提升整体投资效益。

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加力

受国际环境变化、房地产市场调整等因素影响，今年以来民间投资有所放缓。国家统计局发布的数据显示，1—10月份，民间投资同比下降4.5%，扣除房地产开发投资后增长0.2%，均低于同期全国固定资产投资增速。

不过，民间投资仍然保持发展势头。国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏近日在国家发展改革委举行的专题新闻发布会上介绍，前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1%，保持稳定增长，其中，基础设施民间投资同比增长7%，制造业民间投资同比增长3.2%，仍保持良好发展势头。

国务院发展研究中心企业研究所研究员许英杰在接受中国经济时报记者采访时认为，固定资产投资是提振内需、优化供给、拉动经济增长的重要驱动力，民间投资长期占全国固定资产投资的“半壁江山”，民间投资活力事关我国总体的固定资产投资活力和整体国民经济的活跃程度，促进民间投资对稳就业、稳经济具有重要作用。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“激发民间投资活力、提高民间投资比重”，这为当前和今后一段时期激发民间投资活力、促进民间投资发展提出了更高的要求。在此背景下，《若干措施》势必在进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展方面发挥积极作用。

国家信息中心经济预测部世界经济研究室副主任、副研究员赵硕刚在接受中国经济时报记者采访时认为，民间投资在我国经济发展中发挥着不可替代的重要作用。从经济增长看，民间投资占全社会固定资产投资比重超一半，是促进投资和拉动经济增长的重要支撑力量；从就业创造看，民营经济贡献了八成以上的城镇就业岗位，民间投资的扩张直接带动民营企业发展和就业机会增加；从科技创新看，民营企业对市场需求和技术前沿嗅觉灵敏，善于聚集创新资源开展投资，民间投资增长可以加速技术突破和成果转化；从市场机制建设看，民间投资机制灵活、贴近市场，民间资本的活跃有助于提升市场运行效率，推动公平竞争的市场环境建设。此外，民间投资还被视为经济活跃程度的重要风向标，反映了市场信心与预期。

“在当前经济形势下，进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展，不仅有利于发挥民间投资在稳定投资增速，创造就业机会，激发市场活力，提振社会信心，促进经济增长方面的积极作用，而且对于推动创新发展和转型升级、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力也具有重要意义。”赵硕刚说。

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机遇

《若干措施》提出的13项政策举措，可以归纳为扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面。未来，这些举措将给民营企业带来哪些发展机会？

“《若干措施》受到广大民营企业的热烈欢迎。”研究民营经济已经40多年的中国中小企业协会特邀副会长周德文在接受中国经济时报记者采访时说，《若干措施》强化各种保障措施，加大民间投资支持力度，严禁违规设置障碍，这些将有利于打通民间投资的堵点，促进民间资本投资，增强经济发展活力。从《若干措施》可以看出，国家鼓励民营企业参与重点领域项目。尤其是，对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。《若干措施》支持民间资本更多投向生产性服务业领域，这有利于引导企业打造生产性服务业品牌，提高生产性服务业在经济领域的比重。现在数字经济发展迅猛，《若干措施》支持更多民营中小企业加快数字化升级改造，将更好地促进民营企业发展。

许英杰认为，《若干措施》进一步深化、强化了对民间投资和民营企业发展的支持，尤其是很多领域设置了关于促进民间投资的“硬”约束，为民间投资和民营企业发展带来“强”机遇。例如，在准入方面，对于需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电等领域项目，《若干措施》明确要求，专项论证民间资本参与的可行性，这就从源头上保障了民间投资参与一些项目的合法权益。又如，在提供中标机会方面，《若干措施》要求，在一些超过400万元的工程采购项目中，面向中小企业预留采购预算总额的40%以上，这就为中小企业参与一些大的工程采购项目提供了强有力的支持。再如，在融资支持方面，银行贷款是我国民营企业尤其是中小微企业融资的主要来源，《若干措施》要求，银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，这就将银行业金融机构支持服务民营企业融资的要求进一步制度化。

“当然，《若干措施》也对民营企业诚信守法经营、履行社会责任、防范各类风险提出了要求，这事实上也是对民间投资高质量发展提出的更高期待。未来，民营企业只有努力把自身做优做强，提升核心竞争力，才能切实在激烈的市场竞争中获得更多发展机遇。”许英杰说。

赵硕刚认为，《若干措施》的发布及后续配套政策的落实将为促进民间投资和民营企业发展带来多重发展机会。

一是投资空间更加广阔。《若干措施》鼓励民间资本参与铁路、核电、城市基础设施等项目建设，有助于打破隐性市场壁垒，推动民企进入更多重点领域，尤其在低空经济等新赛道获得先行布局机会。

二是创新动能更加充沛。《若干措施》支持民间资本参与中试平台建设，投向关键核心技术攻关领域，这将助力民营企业提升技术创新能力，加速科技成果转化。

三是要素支撑更加坚实。《若干措施》提出加大中央预算内投资对民间投资项目的支持力度，推动优质项目发行基础设施REITs等举措，进一步拓宽了民间投资的资金来源渠道。

四是制度环境更加完善。通过落实公平准入、规范招投标、清理不合理限制，《若干措施》为民营企业平等获取土地、资金、数据等要素资源提供了保障，有利于增强民营企业投资信心，实现“敢投、能投、愿投”。

总 监 制丨王列军 车海刚