□河南法治报记者 吴倩 通讯员 刘笑江/文图

一起出嫁女征地安置补偿纠纷案，经检察机关依法抗诉被成功化解。马小霞（化名）婚后户籍未迁出，与其两个孩子长期在原村生活，却因村规民约被排除在拆迁安置名单之外。检察机关审查认为，出嫁不意味着丧失集体经济组织成员资格。经检察机关提请抗诉、法院再审后，马小霞与其子女最终获得了应有补偿。该案的办理，彰显了检察监督在保障农村妇女权益、纠正基层治理偏差方面的积极作用。

郑州市检察院第七检察部主任岳永杰接访

没获补偿 权益受损

2025年12月，一场行政诉讼在法院调解中落下帷幕。马小霞，这名自出嫁后户籍从未迁离原村的农村妇女，终于为自己和两个孩子拿到了迟到多年的征地安置补偿。

时间回溯到2016年，郑州市某镇的一村庄面临拆迁。马小霞的父亲马建民（化名）作为户代表，与镇政府、村委会签订了征迁安置补偿协议。然而，这份决定家庭重大利益的协议中，安置人员名单仅有马建民、马建民的妻子、儿子、儿媳、两个孙子共6人，唯独没有马建民的女儿马小霞和马小霞的两个孩子。

理由看似简单：马小霞已于2013年结婚，按照村里当时的习俗和后续公布的征迁安置补偿协议方案，“出嫁女及其子女不享受安置政策”。尽管马小霞和她的两个孩子户口从未迁出，且长期在原村生活，但在镇政府和村委会看来，马小霞与两个孩子属于“空挂户”——没有宅基地、没有承包土地，因此不予安置。

马小霞无法接受这样的结果，走上了诉讼之路。2023年，她将镇政府和村委会告上法庭，要求其履行征迁安置补偿职责。一审法院认为，协议是各方真实意思表示，马小霞和她的两个孩子不在协议约定的安置人员范围内；且她婚后在村内无宅基地和承包地，不符合征迁安置补偿条件，二审法院维持原判，马小霞的再审申请亦被驳回。

接待来访

根据一纸征迁安置补偿协议和村规民约，马小霞似乎已被排除在集体利益分配体系之外，诉讼看似走到了尽头。

检察监督 直击问题

2024年年底，马小霞带着不甘与困惑，向郑州市检察院申请法律监督。

郑州市检察院承办检察官经细致审查，发现了案件中的关键问题：“首先，行政机关的安置义务来源于土地管理法等法律的强制性规定，不因其与被征迁户签订的协议中未列明当事人而自动免除。”征迁安置补偿协议属于行政协议，其合法性本就是司法审查对象，不能以“协议未列”为由，规避对法定符合条件的遗漏人员的安置责任。

焦点迅速集中到两个核心问题上：马小霞和她的两个孩子在村里到底有没有权益基础？三人是否还是村集体经济组织成员？

关于宅基地，承办检察官认为，农村宅基地使用权以户为单位。马建民一户拥有合法宅基地，马小霞作为该户成员，婚前婚后均长期在该宅基地上居住生活，还曾出资加盖房屋，理应与户内其他成员一样，共同享有宅基地使用权。若以“未单独登记”认定其没有宅基地，是对该户权益的割裂，且对同为户内其他成员的标准不一，显失公平。

关于承包土地，马小霞提供了1998年、2006年的记录资料，证明其曾拥有过土地承包权。村干部认为：“按习俗，妇女出嫁后，她承包的土地就转给别人了。”但农村土地承包法明确规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包土地。”马小霞婚后未在夫家取得承包土地，原村所谓的“习俗”违反了法律规定，应属无效。

梳理审查 理清权益

拥有集体经济组织成员资格是享受征迁安置补偿的前提。尽管法律无明确定义，但检察机关综合政策精神与司法实践，梳理出认定标准通常包含户籍、生产生活联系、是否在其他集体享受权益、是否履行村民义务等因素。

承办检察官经审查发现，马小霞的两个孩子在原村出生、接种疫苗、上幼儿园；马小霞在原村办理生育证、享受独生子女补贴和孕产妇补助、缴纳社保；马小霞和两个孩子的户籍始终在原村未迁出……大量证据显示，三人长期在原村生活。与此同时，马小霞夫家村委会出具证明，确认马小霞和两个孩子未在该村落户、未享受任何村民待遇。

“这意味着，马小霞和两个孩子的社会关系、生活保障与原村紧密绑定，并未因出嫁而切断与原集体的联系。”承办检察官分析。综合来看，马小霞符合“户籍在册+实际生活+未在其他集体受益+履行村民义务”的特征，应当被认定保留其集体经济组织成员资格。仅仅以出嫁为由剥夺其权益，与妇女权益保障法中“不得以结婚为由侵害妇女在农村集体经济组织中的权益”的规定直接相悖。

依法抗诉 当庭和解

2025年2月，郑州市检察院经审查认为，二审法院判决认定马小霞无宅基地、承包土地事实错误，仅以出嫁为由否定其成员资格适用法律错误，遂提请省检察院抗诉。

省检察院采纳提请意见，向省法院提出抗诉，指出村民自治决议不得与法律相抵触，行政机关和基层自治组织不能以村规民约或内部协议，架空法律对农村妇女权益的保护；法院在审理此类纠纷时，应进行实质性审查，判断当事人是否真正具备集体经济组织成员资格与相关权益。

2025年9月，省法院裁定由郑州市中级法院再审此案。再审过程中，基于检察机关查明的事实和阐述的法理，各方对法律关系有了更清晰的认识。最终，在法院主持下，马小霞与镇政府、村委会当庭达成和解，马小霞和两个孩子的征迁安置补偿权益得以保障。

个案效应 公正范本

郑州市检察院第七检察部主任岳永杰介绍，这起案件以和解告终，其意义远超个案。它清晰传递了一个信号：保护出嫁女的权益不是空话。出嫁本身不构成丧失原集体经济组织成员资格和附着其上土地权益的法定理由，判断标准应立足于当事人户籍、生活基础、权利义务关系等实质性要件，坚决反对基于性别和婚嫁状况的歧视性对待。

该案的办理，规范了基层治理的边界。它明确了村民自治必须在法律框架内运行，村规民约绝不能触碰法律红线；行政机关在征迁安置时，必须依法主动履行法定职责，对全体符合条件的权利人予以公平补偿，不能简单以村委会的分配方案或已签订的协议为由，拒绝对法定符合条件的遗漏人员负责。

该案的办理，也展现了行政检察监督在实质性化解纠纷、保护特殊群体中的作用。检察机关通过精准监督，促使行政机关依法行政，引导村民自治依法进行，实质性化解了纠纷。

马小霞遭遇的故事，是无数农村出嫁女维权困境的一个缩影。这起纠纷的顺利化解，也是一个通过法治渠道寻求公平的范本，为处理同类纠纷提供了检察视角与司法参照，推动着征地补偿安置秩序乃至基层社会治理向着更加公平、更加法治化的方向稳步前行。

马小霞送锦旗表示感谢

编辑：廉政 审核：刘俊锋