记者 李微敖

2026年3月4日，在全国两会召开之际，全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司（002847.SZ）董事长张学武建议，“通过国资收益合理偿还农民的历史贡献，又以专项税拓宽稳定资金来源”等方式，从2026年到2030年，逐步将中国农民的养老金，提高至每人月均1000元的水平。

中国农民保障水平偏低 区域差异显著

张学武表示，新中国成立以来，农民通过交公粮、出工投劳等方式为国家工业化积累做出了不可磨灭的贡献。当前中国农民养老金水平处于相对的低位，提升农民养老金，既是保障亿万农村老人晚年生活的民生工程，也是维护社会公平正义、推进乡村振兴战略落地的关键举措。

现存的问题包括，其一，中国农民的保障水平偏低。中央城乡居民基础养老金标准虽然经过了7次上调，2025年仍然只有143元/月/人；同时，2025年，全国城乡居民的月均养老金也仅为287元，远低于城镇职工养老保险月均3498元的待遇水平，多数农业大省基础养老金标准维持在每月100—150元，仅能覆盖基础粮油支出，难以满足农村老人基本生活需求。

其二，区域失衡严重。东西部地区基础养老金标准差距达6.2倍，上海基础养老金每月高达1555元，而甘肃仅为249元，区域养老保障能力差异显著。

其三，资金供给可持续性不足。2023年社保基金投资收益实际收益率为3.1%，低于7.3%的历史均值，云南、黑龙江等省份已出现基金收不抵支的情况。

借鉴国际成熟经验 “国资兜底、高龄差异化补贴”

张学武介绍，看国外的成熟经验，如德国，将农民纳入统一养老保险体系，按“农业经营者”与“农业从业者”分类设定缴费标准及待遇水平，对从事农业生产满15年的农民，退休后待遇不低于城镇职工养老金的60%，当前德国农村老人月均养老金折合人民币达到了约1.2万元。德国的养老金资金供给，是采取了养老保险税和国企利润划转的方式，进行双重支撑。其“分类施策、国资兜底、动态适配”的经验，值得中国参考借鉴。

在韩国，对农村老人实施基础养老金制度，为65岁以上、符合收入标准的农村群体发放折合人民币每月3000—5000元的养老金，其资金主要来源于烟草税、遗产税等专项税收（占比40%）及国有资本收益。同时，韩国也对80岁以上高龄、独居农民额外加发20%—50%补贴。

张学武认为，韩国的专项税定向赋能、高龄差异化补贴的模式，也可为中国农民养老金提升方案提供直接借鉴。

张学武建议，中国可以借鉴这些国际的成熟经验，“通过国资收益合理偿还农民的历史贡献，又以专项税拓宽稳定资金来源，分阶段提升与精细化调节的方式兼顾了政策可行性与社会公平性。”

从土地、烟草、互联网、金融等行业提取资金 实现1000元目标

张学武认为，中国应该“制定五年阶梯提升计划”。

具体而言：2026—2027年，将全国城乡居民基础养老金（农民群体）统一提高至每月400元，中央财政承担80%的新增支出；2028—2029年，提升至每月700元，实行中央与地方6:4的支出分担机制，鼓励东部省份自主上浮至每月800元，地方新增支出从专项税中列支；2030年，实现农民月均养老金1000元的目标，对经济薄弱省份维持中央70%的补助比例。

同时，推行全国统一高龄补贴。对75岁以下农村老人每月加发50元、85岁以上每月加发150元，补贴资金从专项税中列支，精准保障高龄农村老人生活。

在具体的资金筹措方面，张学武还给出了详细的“路线图”。

一是明确划转标准与时间节点。2026年底前，对能源、金融、烟草等领域未足额划转国有股权的国有企业，按7%比例追加划转至社保基金，预计新增划转国有资本规模达6万亿元；2027年起，新增国有企业按8%比例同步划转国有股权。按4.5%的年均分红率测算，年均可新增收益270亿元，定向用于农民养老金提升。

二是建立优先划转制度。明确国有企业年度分红收益中不低于30%定向注入农村养老基金，对年度分红超500亿元的中央企业，超额部分按50%划转，2026年开展试点，2028年全面推开。

三是强化风险管控。设定7%的基金目标收益线，收益率低于目标时由中央财政托底补足3%的最低收益，高于目标时提取20%建立风险准备金；由全国社保基金理事会实行市场化运营。

张学武还建议，从2026年起，全国统一从土地出让金中提取5%、从烟草税中划拨20%作为农村养老专项税源；对互联网、金融行业按营业收入征收1%的临时性养老补充税（有效期五年）。对土地财政依赖度超40%的省份，中央财政补足其专项税缺口的50%。并且，由财政部设立“全国农村养老专项账户”，实行“收支两条线”管理，专项税收入100%用于农民基础养老金提升，严禁截留、挪用资金。此外，每两年，再由国家发展改革委、财政部联合评估税源稳定性，2028年起将国有资源有偿使用收入、生态补偿收入的10%纳入专项税范围，匹配养老金逐步提升的资金需求。