【大河财立方 记者 陈玉静】3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。政府工作报告在提到2026年发展主要预期目标时说，经济增长4.5%～5%，在实际工作中努力争取更好结果。

对于这一目标，华夏新供给经济学研究院创始院长、原财政科学研究所所长贾康认为，今年的经济增长引导性目标与2025年具有一致性，但又带有明显的新意：上年“5%左右”的说法，今年改变为具有更大弹性、具体量化为下限有下调的“4.5%～5%”，同时又提出，工作中经过努力，还可争取更好的结果，即也存在高于5%的可能性。这体现着面对不确定性因素更具前瞻性与灵活性的适配性和留有工作的余地，也承前启后地与2035年远景目标规划的战略意图相吻合。

赤字率是宏观政策重要的风向标之一。政府工作报告提出，今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元。

贾康认为，今年财政预算赤字会按4%做，执行过程中亦会根据经济运行情况相机抉择，所以表述上也有“左右”二字。总体上看，赤字率代表性地体现了更加积极的财政政策。对于明后年赤字率的走向，贾康表示，后续赤字率的安排，需要视经济发展的具体情况而定。

在“反内卷”“建设全国统一大市场”“化解地方政府债务”等背景下，提升地方政府财力成为多方关注的话题。

在财税金融体制改革方面，时隔多年，在中央精神指导下，政府工作报告再提“健全地方税体系”，还提出“拓展地方税源”“调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移”。

大河财立方记者注意到，2025年底召开的中央经济工作会议就提出要健全地方税体系。贾康认为，此次政府工作报告关于财税领域的提法承前启后，是对之前中央有关会议精神的延续。关于拓展地方税源，也是如此，消费税的事情已讨论多年，这也是增加地方政府财力来为之纾困的一个比较重要的措施。

“在增加地方收入来源方面，之前也涉及研究开征地方附加税，还包括在非税收入方面给地方适当加大一些权力。不过现在没有再强调非税收入，因为如果地方的非税收入权力过大，执行中容易走形，也容易引起市场中的不安。”贾康说道。

责编:王时丹 | 审校:李金雨 | 审核:李震 | 监审:古筝