● 本报记者 欧阳剑环

3月5日提请审议的政府工作报告提出，加紧培育壮大新动能，持续深化重点领域改革。代表委员认为，以科技创新打造经济新业态，培育壮大新动能，以改革攻坚理顺体制机制等一系列部署，将推动人工智能深度融入产业，提升财政效能，规范市场竞争，夯实高质量发展根基。

打造智能经济新形态

政府工作报告提出，打造智能经济新形态，深化拓展“人工智能+”。

“今年首次提出打造智能经济新形态，这个全新提法，其实就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛说。

在全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩看来，这意味着人工智能要真真切切融入具体的产业场景，和制造业、服务业、农业深度结合，培育出一批标杆企业和特色产业集群。

全国政协委员、中国社会科学院工业经济研究所原党委书记曲永义建议，打造场景赋能制高点，拓展人工智能产业应用新空间。具体包括：推动重点产业智能化转型，比如在制造业领域，推广工业大模型优化生产流程，加快建设智能工厂，推动生产方式从大规模制造向个性化定制转变。此外，聚焦国家重大战略需求，建设一批人工智能创新应用先导区，在智慧能源示范基地等领域开展深度试点，形成可复制、可推广的应用经验。

深化零基预算改革

政府工作报告提出，加强财政科学管理，深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围。

中诚信国际研究院院长袁海霞表示，近两年，我国零基预算改革进度明显加快，其核心作用在于从零开始论证每一项支出的必要性和效益，从而优化财政资源配置，这直接针对了支出结构固化、资金使用分散、效益不高等长期存在的顽疾，有利于提高财政资金使用效率。后续可以零基预算改革为抓手推动建立有保有压、可增可减、动态调整的预算分配机制。

此外，政府工作报告提出，纵深推进全国统一大市场建设，完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。

全国政协委员、湖北经济学院院长方洁认为，长期以来，各地为招商引资竞相发布优惠政策形成“逐底竞争”，扭曲了市场资源配置。建议对现行税收优惠政策进行系统梳理、整合精简，将有限资源聚焦于基础研究、绿色发展和乡村全面振兴等关键领域；提升税收优惠政策的法律层级，增强市场预期的稳定性；建立定期评估和退出机制，对政策效果及其延续必要性进行持续分析。