聚焦老百姓“家门口”的环境权益 我国“无废城市”试点持续扩容

正在全国两会上提请审议的生态环境法典草案，将目光聚焦于老百姓“家门口”的环境权益，为了将固体废物对环境和群众健康的影响降到最低，2019年我国启动首批11个“无废城市”试点，到2022年扩展至113个城市，据了解，“十五五”期间，我国将把试点城市数量推广到200个左右，到2035年实现全覆盖。

“无废城市”里的“废”，指的是固体废物，包括日常生活中常见的生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业废弃物以及危险废物。目前，我国每年新增固体废物达100多亿吨，从2019年开展无废城市建设试点后，各地启动了以机关、企业、学校为基本对象的“无废细胞”建设，目前已有近4.4万个，“无废”理念深入人心。

生态环境部固体废物与化学品司司长 郭伊均：无废城市，它不是说是绝对不产生废物的概念，主要是要通过我们的生产生活方式的转变，尽可能减少末端废物的处置或者填埋，它是一个无废的理念。最可喜的就是通过6年多的无废城市建设，老百姓的行为习惯在改变。

正在今年两会上审议的生态环境法典草案，整合了固废法、循环经济促进法、清洁生产促进法等法律法规，专门设置了绿色低碳发展专编，将循环经济、资源综合利用上升为国家战略，倒逼企业少产废、易回收。

生态环境部固体废物与化学品司司长 郭伊均：这个法典不是一个简单的集成，它确确实实进行了系统的谋划和设计，有很多创新，这都对无废城市建设提供了重大的法律支撑和保障。包括规划要从全民全社会的角度来参与，并且增加了处罚的力度，一定会对无废城市的建设产生极大的推动作用。

“十四五”期间，生态环境部推动全国113个城市和8个特殊地区开展“无废城市”建设，实施各类固体废物治理项目3000多项，投入资金约5600亿元。各类废物的产生强度下降了10%以上，综合利用增加了接近三成，大大减少了末端废物的产生。

“无废城市细胞”打造旅游城市新亮点

今年1月，我国的三亚、杭州、苏州三座城市一起被联合国列入全球“迈向‘无废’的20个城市”名单，为全球“无废”进程贡献了中国智慧，自2019年我国启动首批“无废城市”试点以来，多种类“无废细胞”的创建为众多旅游城市增加了新的亮点。

海南三亚市蜈支洲岛景区的工作人员正在水下捡拾垃圾，他们不仅要捡拾游客遗留的水瓶、塑料袋等生活垃圾，更要小心翼翼地用工具清除缠绕在珊瑚上的细小渔网，这些深海清道夫每隔几天就要潜水打捞海底垃圾。

三亚市蜈支洲岛景区海洋部负责人 王丰国：少的话几十斤，多的话几百斤的清理的垃圾量，一年下来，以吨计算。

这座以阳光、沙滩、椰影著称的海南旅游城市，精准破解淡旺季人口潮汐波动、旅游固废占比高等核心痛点，探索出一条“无废”与文旅融合发展的路径，为全球城市提供了有益借鉴。

目前，三亚市正在打造旅游全链条“无废”场景，聚焦“吃住行游购娱”全链条，建立11项旅游行业“无废”标准，培育“无废细胞”676家，实现旅游重点场所“无废”理念全覆盖。

辽宁游客 孙军生：这些“无废酒店”很多都有提示，文明用餐、拒绝铺张浪费，垃圾分类提示也很清楚、明确。

目前“无废城市”建设已经成为各个旅游城市的新亮点，四川成都市结合展会之都、赛事名城等特色，积极打造“无废展会”“无废赛事”，建成近1500个“无废城市细胞”。云南景洪市在景区通过开展“无废旅游”主题活动、可回收垃圾兑换纪念品等方式，营造出浓厚的“无废”文化氛围。

鄂尔多斯

从“地下掘金”到“地上生金”

内蒙古鄂尔多斯每年产生工业固废大约1.5亿吨，处置利用压力巨大，近年来，鄂尔多斯市以“无废城市”建设为契机，大力推进工业固废减量化、资源化、无害化处置，实现了从“地下掘金”到“地上生金”的转变。

这几天，在鄂尔多斯市民达煤矿生态园内，今年最大的一批蔬菜订单即将交付。近400个大棚内，各色蔬果轮番成熟。很难想象，就在几年前，这里还是尘土飞扬、挖机穿梭的露天煤矿采区。

鄂尔多斯市民达煤炭有限责任公司矿长 卢正军：怎么处理煤矸石一直是我们比较头疼的问题，自治区发布了煤矸石回填矿坑的环境标准，彻底把这个“紧箍咒”给解开了。将煤矸石原位回填到尾坑里，把一个个“黑坑子”治理成“绿盆子”。

鄂尔多斯市开展国家“无废城市”建设以来，因地制宜规模化利用煤矸石，重塑了矿区地貌、实现土地再生。同时，还将各类工业固废变身绿色建筑材料。一种发泡陶瓷就是因为利用了当地富含高岭土的粉煤灰等固体废物，在陶瓷发泡时可以像面粉酵母一样稳定气泡，防止材料开裂。近期当地还开通了固体废物智慧化管理平台，不仅涵盖了辖区内所有工业固废的信息，还对这些固废的成分分析化验，彻底摸清各类固废的 “脾气”。

2025年鄂尔多斯市一般工业固废综合利用量达1.24亿吨，综合利用率达到74.1%，较2020年提升了36.65个百分点，其中煤矸石利用率高达95.7%，工业固废产生强度大幅下降。