作者：余飞

01 | 中央对地方转移支付连续三年超10万亿

3月26日，财政部公布了2025年中央对地方财政转移支付执行情况。

本号每年都会针对最新的数据，分析一下。

首先解释一下，什么是财政转移支付。

其实，这和养老金的中央调剂是一样的逻辑。

由于各省人口规模不一、产业不一、资源不一，导致各地区的经济水平、财政状况悬殊，这种情况自古以来便如此。

所以，从古代开始，中国就采取了中央调剂分拨模式，就是全国各地都按照实际状况上交财政给中央，中央再根据各地发展需求划拨给地方。

这就形成了，中央为实现各个地方的公共服务水平平等而进行财政划拨的财政转移支付制度。

简单理解就是富省养穷省。当然，这也不能完全理解为穷省就占了便宜。

穷省其实对富省也有很大的贡献，有资源的地区贡献资源，比如西电东送、西气东输就是西部的资源输送给东部。

还有人口基本都是中部、西部往东南流入，这也是一个大贡献。

财政部公布的最新数据显示，2025年中央对地方一般公共预算转移合计101925.14亿元。

规模连续三年维持在10万亿之上。

制图：城市财经；数据：财政部

从历年转移规模走势可以看到，基本是逐年增加，毕竟中国经济与中央财政实力与日俱增。

其中2020年与2022年增幅非常明显，这两个时间点刚好对应着黑天鹅影响最严重的两个年份。

过去三年的规模基本维持波动平衡。

02 | 各地区拿了多少

关键问题来了，这10万多亿转移，各省都拿了多少。

不看数据大家都应该清楚，往年都是四川、河南最多，这一次也不例外。

财政部列出了内地31个省市自治区与5个计划单列市以及新疆建设兵团的转移支付情况。

来源：财政部

先解释一下这张表“31+5+1“的布局。

“31”是内地31个省级行政单位。

“5”是深圳、厦门、宁波、青岛、大连五个计划单列市，这五个城市财政权限和省市同一级别，这五个城市相当于半直辖市，或者说是经济直辖市，所以单列。

“1”是指新疆建设兵团，它是计划单列的省部级特殊区划，也是省级单位。

为了方便大家看数据，本号重新梳理制作了一张图表，清晰明了。

制图：城市财经；数据来源：财政部

从数据可以看到，四川、河南雷打不动位居前二。

去年四川获得6839.97亿元转移支付，并且较2024年增加了124.64亿元。河南获得5967.89亿元，较2024年也增加一百多亿。

获得转移规模位居前十的地区还有湖南、湖北、河北、黑龙江、云南、安徽、广西、新疆。

往年也基本都是他们位居前十，只是第三至第十名的顺序有所不同而已。

获得中国转移支付规模前十的地区，基本都集中在中西部以及东北，没有一个是东南沿海。

原因很好理解，这个制度的设计，就是东南沿海以财政帮扶内地发展。

所以，我们可以看到，或转移最少的，基本都是东南沿海地区，如五个计划单列市，以及天津、上海、浙江、北京、福建、江苏。

财政转移支付本质上是一种区域再分配制度，其核心逻辑是“东部多缴、中央统筹、向中西部和人口大省倾斜”。

在这一制度框架下，四川省和河南省多年稳居全国转移支付前两位，并不偶然，而是人口规模、财政能力、区域功能等多重因素叠加的结果。

首先是人口因素。

由于还有10个地区没有公布2025年常住人口，所以仍沿用2024年的人口数据来叙事。

制图：城市财经；数据：各省市自治区统计局

河南9785万常住人口规模，位居全国第三，四川8364万常住人口规模位居全国第五。

人口规模越大，教育、医疗、社保、养老等基本公共服务支出压力越大，而这些恰恰是中央转移支付重点保障的领域。

财政部多次在预算报告中强调，均衡性转移支付的重要原则之一就是“按人口规模和基本公共服务成本进行分配”，这使得人口大省天然成为主要受益者。

其次是财政自给能力差异。

虽然近年来四川经济总量已稳居全国前列，但从财政结构看，地方一般公共预算收入与支出之间仍存在明显缺口。

河南同样如此。

此外，四川是西部经济和交通枢纽，承担着西部开发、长江上游生态保护以及国家战略产业布局等多重任务；河南则是全国粮食生产核心区。新华社和多家权威媒体在解读中央财政安排时指出，中央财政资金会对粮食主产区、生态功能区以及革命老区给予重点支持。四川和河南恰好同时具备多种国家功能属性，自然更容易获得政策倾斜。

最后是制度设计本身的结果。中国财政体制强调“财力向困难地区和人口大省倾斜”，通过中央统筹把东部沿海的财力部分再分配给中西部，从而缩小地区差距，保障基本公共服务均等化。

四川真正发达的也就是成都及周边那一带，事实上四川有很多地方仍然处于比较落后的状态，尤其是对于川西来说更是如此。需要大量的财政拨款来维持运转。

河南是农业大省，经济发达地区，也就郑州、洛阳、开封一带而已，其余地区普遍落后。

正是基于中西部与东北很多地区普遍落后的事实，这些地区成为了转移规模的重头。

这一点，从人均转移规模数据上，更能体现出来。

03 | 人均转移支付，西藏遥遥领先

从人均获得转移支付规模来看，西藏常年位居第一，且断层式领先。

2025年西藏人均获得转移支付规模高达7.47万元/人，遥遥领先，是位居第二的青海人均数据的2.55倍，是人均数据倒数第一的广东的35.8倍。

青海、新疆、宁夏、黑龙江、内蒙古、甘肃、吉林、海南、贵州位居前十。

前十地区人均转移支付规模均在万元之上，新疆、青海在2万元之上。

转移支付总规模位居第一第二的四川、河南，人均则只有7305元/人、6099元/人，排名比较靠后。

制图：城市财经；数据：根据财政局、各地统计局数据计算而得

人均获得转移支付规模前十名，七个在西部，两个在东北。

中部地区位居排名中游，排名靠后的则是东南沿海强省市。

从人均转移支付数据可以看到两点：

第一，中央财政转移支付制度，其实就是东南财政支援中西部与东北的制度。

第二，人均数据完美呈现了中国各地区财政自给率，西部最弱、东北次之，中部再次之。

上图是粤开证券根据各地数据梳理的财政自给率，也即收入与支出之比。

可以看到，各地的财政自给率排名几乎与人均获得财政转移支付规模负相关。

而中央财政转移支付的目的，正在于此。

弥补地区财力差距，保障基本公共服务均等化。

像西藏、青海、新疆这样的地区，人口规模小、经济基础薄弱、财政收入能力有限，同时又承担着边疆稳定、生态保护等特殊功能，因此中央财政必须通过更高强度的转移支付来保障当地运转。

但从长期来看，转移支付终究只是“输血”，并不是发展的根本动力。

即便像四川省这样长期获得全国最多转移支付的省份，由于人口规模庞大，人均转移支付只有7305元，在31个省级地区中反而处于中下水平。

换句话说，真正决定一个地区财政实力的，仍然是自身的产业和经济基础，而不是外部补贴。

因此，对地方来说，争取转移支付固然重要，但更关键的还是提升财政自给能力。

只有通过产业升级、扩大税源、培育本地经济增长极，提高地方一般公共预算收入占支出的比例，才能摆脱对中央转移支付的长期依赖。

从全球经验来看，无论是资源型地区还是人口大省，真正实现财政稳定的路径始终只有一条，发展产业、壮大经济、做大本地财源。

转移支付可以托底，但财政自给能力，才是决定一个地区发展质量和长期韧性的“硬指标”。