据教育部网站消息，当地时间3月25日，教育部部长怀进鹏应邀出席联合国教科文组织2026年《全球教育监测报告》发布仪式，并在部长高级别讨论会发言。怀进鹏指出，中国高度重视教育事业，将教育公平和质量作为国家承诺，确立到2035年建成教育强国的战略目标，正在制定“十五五”教育发展规划。将面向人民需求，持续扩大高等教育办学规模；面向科技进步，大力提升高等教育创新质量；面向经济社会发展，持续提升高等教育人才培养质量；面向教育公平，大力保障高等教育入学机会公平。

“十五五”规划纲要在部署推动高等教育提质扩容时也提出：按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，分类推进高校改革发展。以理工农医类专业为主有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模，高等教育毛入学率达到65%，稳步提高本科招生比例和研究生教育层次占高等教育在校生比例。大力发展专业学位研究生教育，提高工程硕博士培养比重。多渠道扩大优质高等教育资源，加大高水平研究型大学建设力度，建强应用型本科高校。新增高等教育资源适度向人口大省和中西部地区倾斜。

高等教育学龄人口将于2032年达峰

根据近十年的人口统计数据，我国出生人口自2016年达到1786万的峰值后，便呈现明显的下滑趋势。这一人口变化，正通过清晰的“滞后效应”向教育体系传导——其影响已在学前教育与小学教育阶段显现。

此外，3月6日，在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示，我国人口总体上已经由增量发展向减量发展、高质量发展阶段，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显特征，需要相应优化公共资源配置。以教育为例，我国初中、高中、高等教育三个阶段的学龄人口将分别于2026年、2029年、2032年达峰。

郑栅洁主任此前就曾指出，人口阶段性变化对高等教育的布局、投入都是一个挑战，既要满足孩子们“上大学”的需求，又要尽量减少学龄人口达峰后的资源闲置。

郑栅洁主任还指出，学龄人口达峰前，继续扩大高等教育资源特别是优质资源的供给非常重要，也非常必要。国家发展改革委将与教育部等有关部门一起，以“双一流”建设高校为重点，统筹“硬投资”和“软建设”，从建设新宿舍、建设新校区、建设新大学、建设新平台、建设新学科五个方面入手，继续加大优质高等教育资源供给。

需要注意的是，“十五五”期间恰好处于高等教育学龄人口持续攀升的窗口期，因此扩大高校招生规模，是对人口趋势作出的必然回应。

优质本科扩容！多所“双一流”扩招

持续扩大高等教育办学规模，绝非简单的数量扩张。清华大学教育学院李立国教授表示，面对“十五五”时期国家战略需求，我国高等教育需要持续增长，但这种增长绝非简单的数量增长和外延扩张，其核心在于以提质扩容为契机，促进和实现高等教育内涵式发展，实现“质”“量”并重、协同跃升。

而官方也已明确提出要进行优质本科扩容。郑栅洁主任提到，应对三个教育阶段排浪式达峰，“十五五”规划纲要草案将普通高中建设和优质本科扩容作为重点任务，针对性回应和解决现实问题。今年全国两会上，持续扩大优质本科教育招生规模被写入政府工作报告。国家发展改革委也明确，“十五五”时期支持“双一流”高校本科扩招10万人以上。

2025年3月，郑栅洁主任公开介绍，进一步增加“双一流”建设高校本科招生的规模，2025年力争再增加2万人。今年3月，教育部部长怀进鹏在十四届全国人大四次会议民生主题记者会上介绍，近两年通过优质本科扩容，“双一流”高校扩招3.8万人。此外，这五年还新增普通本科高校18所、职业本科70所，增加本科招生70万。

近期，麦可思还发现多所高校也明确扩招本科生。今年南方科技大学计划在全国本科招生超1400人，预计比去年增加30至40人，其中在广东将进一步扩招；中央财经大学明确2026年本科招生总规模控制在2730人左右，较2025年增加100人。

可见相关工作已经有实质性进展。

教育学者储朝晖表示，从各类高校招生的结构比例看，每年高职院校招生占45%，一般本科招生接近40%，优质本科招生约占15%，“扩容”是在15%与40%的边沿部分微调。他说，政策的主要目标是满足当下产业发展，特别是新技术发展需求。优质本科扩容不仅是招生数量上的调整，更有结构与学科方向上的调整，这是应对新技术发展的精准、有重点的扩容，强调针对基础学科、新兴学科、交叉学科等进行扩容。

从去年清华大学、武汉大学、上海交通大学等多所“双一流”高校公布的扩招计划来看，新增名额主要集中在国家战略急需领域，如人工智能、集成电路、生物医药等前沿学科。储朝晖认为，这些高校整体招生名额相对温和，且新增名额主要集中在前沿技术和国家战略急需领域，这一调整顺应了高等教育整体规模扩大的趋势。但不同高校的扩招积极性存在差异，学科优势应统筹推进，而非只追求数量增长。

不过需要注意的是，持续扩大高等教育办学规模也面临着诸多挑战。《财政高等教育资金分配和使用情况的调研报告》指出，当前优质高等教育资源不充分、不均衡。财政投入存在中央高于地方、东部优于中西部的差距；部分地方为提升毛入学率新设高校，但受财力所限投入不足、办学质量不高；“双一流”高校学生约占10%，优质资源供给与人民群众需求差距较大；优质高校资源高度集中于少数省市。对此，需要政府、高校、社会协同发力，稳步提升新增高校办学质量，让高等教育规模扩张与内涵发展、公平提质同步推进，更好满足群众对优质高等教育的期盼。

来源：麦可思研究整理自教育部网站、上观新闻、光明日报、经济观察报、麦可思研究等。