十四届全国政协第四十五次双周协商座谈会6月17日在京召开，中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁主持会议。他表示，中共十八大以来，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，体育强国、健康中国建设加快推进，全民健身国家战略深入实施，群众体育和竞技体育蓬勃发展，体育产业快速壮大，我国体育事业取得重大成就。要深入学习贯彻习近平总书记关于发展体育产业、促进体育消费的重要论述，落实“十五五”规划相关部署要求，把准履职建言的方向和重点。

王沪宁表示，人民政协要围绕推动体育产业高质量发展，聚焦把握“十五五”时期体育需求趋势特征、顺应体育产业升级要求丰富产品服务供给、契合居民消费升级特点激发体育消费需求、完善政策机制优化体育消费环境等重点问题深入开展研究，通过视察考察调研、社情民意信息、提案等反映情况、提出建议。政协委员中的专家学者、企业家、运动员等，要立足本职岗位和专业优势，为充分挖掘体育产业促进消费潜力发挥更大作用。

大力发展赛事经济 深化业态融合创新

贵州“村超”火爆出圈，“苏超”带动江苏全域多场景消费，“浙BA”点燃浙江全民热情、拉动文旅体深度融合，由辽吉黑蒙四省区联手打造的东北地区城市足球联赛“东北超”催生消费新热潮……近年来，各地涌现出独具特色的群众性体育赛事，“跟着赛事去旅行”成为更多人的休闲选择，有效激活城市发展新赛道。

如何推动城市足球赛事从爆红走向长红、持续保持活力与特色？全国政协委员、江苏省无锡市副市长卢敏建议，要坚持球员草根导向，优化运动员准入规则，常态化开展草根海选、市民业余联赛，严控职业球员参赛占比，充分保障非职业草根球员参赛空间。同时，优化运营模式，深耕城市足球IP，挖掘城市精神内核，培育专业化赛事运营公司，强化自我造血能力，保障赛事可持续运营。

赛事经济催生了多业态融合。全国政协委员、湖北省社会主义学院院长丁亚琳认为，要深化“体育﹢”融合创新，扩大体育消费乘数效应。她举例说道：“深化‘体育﹢文商旅’融合，重塑运动新空间，优化服务供给，完善消费生态，把单次赛事转化为常态化文旅消费产品；深化‘体育﹢健康’融合，将运动干预纳入慢病防控、健康管理全流程，培育运动康复、健康管理等新业态；深化‘体育﹢数智’融合，研发智能运动装备、虚拟健身设备等产品，培育智能健身、智慧场馆等新业态，推动线上线下消费深度融合，搭建体育消费数字化服务平台。”

在全国政协委员、国家体育总局原副局长周进强看来，实现赛事经济高质量、可持续发展，必须注重培育我国具有自主知识产权的本土精品赛事。“要立足市场需求和群众喜好，着力培育观赏性强、职业水平高、群众基础厚的项目，如乒乓球、羽毛球等，打造世界顶级赛事。发挥我国产业优势，打造机器人、无人机、电子竞技等一批群众喜闻乐见的新兴赛事IP，培育一批与我国现代化产业体系相适应的赛事品牌。”周进强说。

面对赛事供给短板，周进强建议，建立赛事引进评估机制，综合研判赛事竞技水平、消费带动能力和城市资源禀赋、承载能力，优先引进商业价值高、群众关注度高的国际顶级赛事。与国际赛事组织机构建立长期稳定合作机制，逐步巩固赛事IP，培养稳定的消费习惯，推动赛事与城市共生共长。

推进品牌化建设 赋能体育产业提质增效

北京冬奥会的成功举办，让“带动三亿人参与冰雪运动”从愿景成为现实，“冰雪经济”持续升温。

会上，全国政协常委、安踏集团董事局主席丁世忠提到，截至2025年末，国内冰雪装备综合国产化率约60%，其中国家队竞技冰雪服装国产化实现100%自主配套，但在核心面料和专业研发上，国内品牌与国际先进水平还存在差距。

“体育产业发展主要矛盾已从‘有没有’转向‘好不好、强不强’。”丁世忠建议，“将体育科技纳入国家科技创新整体布局，设立体育重大科技专项，打通从基础研究到产业化应用产学研全链条。实施体育科技人才培养计划，支持高校增设体育工程、运动材料、智能运动装备设计、冰雪高端制造等特色学科，扩大定向培养规模。”

立足破解高端冰雪装备依靠进口、冰雪知识产权储备不足等难题，全国政协委员、沈阳体育学院院长刘征建议，试点设立国家冰上运动研发中心、雪上运动研发中心，重点研发滑雪板、雪蜡、头盔等冰雪消费易耗品，推动智能化、绿色化系统在冰雪装备领域产业化落地。聚焦激活冰雪运动深度消费，他还建议，鼓励各地出台冰雪场地设施补短板政策，结合当地人文资源禀赋，打造人文型滑雪消费新场景，支持开展进阶滑雪和度假滑雪，培育冰雪运动生活新方式。

行业数据显示，截至2025年4月初，我国户外运动参与人数已突破4亿人。在政策驱动、消费升级和观念转变的共同作用下，攀岩、徒步、露营等户外运动正从“小众项目体验”走向“大众生活方式”。

“户外运动产业高速发展的同时，也存在一些亟待解决的问题。比如，专业人才供给不足、监管责权较为分散等。”全国政协委员、中国登山协会副主席王勇峰说。

作为中国登山队队长，王勇峰拥有极其丰富的户外探险与高山攀登经验。聚焦推动户外运动产业提质增效，王勇峰建议，健全部门协同机制，制定户外运动资源开放目录与负面清单，明确管控边界，支持社会力量依规开发利用陆地、水域、空域等自然资源。合规开发徒步、骑行、露营、桨板、冲浪、滑翔伞等轻量化项目，培育户外运动目的地、精品线路和特色IP。相关行业协会应完善安全标准、技术规范与从业准则，开展安全培训和等级认证，督促景区、俱乐部、赛事主办方落实主体责任，完善应急预案与赛事熔断机制，严禁违规开展高风险户外活动。

结合国内帆船帆板培训机构和从业人员发展现状，全国政协委员、中国帆船帆板运动协会原主席张小冬建议，健全体育培训行业准入制度，加强对培训机构的资质审核和管理，打击不正当竞争行为。鼓励头部培训机构与科研机构、学校合作，共同研究并推广体育项目培训标准。构建多元协同的监管体系，明确政府、行业协会、企业以及个人的责任，确保体育培训行业健康有序发展。

优化体育产业服务 满足人民群众多样化需求

体育消费是扩大内需、促进消费升级的重要抓手。随着人民群众对美好生活的不断追求，体育消费需求呈现多样性发展。

围绕营造良好消费环境，全国政协委员、中国财政科学研究院高级研究员刘尚希建议，将智能健身设备、户外运动装备纳入消费支持政策覆盖范围。运用超长期特别国债资金，支持公共体育场馆进行数字化改造和智慧化升级，推动“无人值守场馆”“智慧健身房”等新型基础设施建设。

全国政协委员、北京体育大学中国奥林匹克高等研究院院长鲍明晓注意到，虽然我国公共体育场地设施供给快速增加，但受多方面因素影响，体育场地资源配置的效率和效益仍需提升和优化。

“推动体育场馆建设从‘重增量扩张’向‘重精准供给’转变，将体育场地专项规划深度嵌入国土空间总体规划、城市更新规划和‘15分钟生活圈’建设，优先保障社区嵌入式、小型化、多功能体育设施布局和建设。”鲍明晓说。他还建议，把盘活存量作为优化资源配置的重要抓手，最大限度释放既有场馆使用效能。持续推进学校、机关、企事业单位体育场馆向社会开放，推动公共体育场馆延时开放、错峰开放和智慧开放。

体育消费的根基在于运动人口，运动习惯的黄金养成期在青少年。全国政协委员、哈尔滨工业大学奥林匹克研究中心主任张虹建议，要激励更多青少年“动起来”，依托学校体育课和课后延时服务，开展轮滑、冰壶、小篮球等低门槛、高趣味项目，打通社区体育俱乐部认证通道，鼓励社会力量承接青少年周末训练营。设立“运动辅导员”公益岗，支持运动员从赛场走进校园、少年宫、夏（冬）令营，充分发挥优秀运动员引领作用，用赛场亲身经历点燃青少年运动梦想。

“我国许多赛事传播仍停留在重竞技、轻人文，重结果、轻过程的传统范式。”全国政协委员、世界跆拳道联盟裁判委员会主席祝林芳说。作为奥运会跆拳道裁判中唯一中国籍裁判，祝林芳多次执裁世界级赛事。她注意到，赛事内容生产以技术播报、比分呈现、规则解读为主，缺乏以运动员为核心、以成长故事为线索、以项目文化为底色的现代叙事体系，难以构建情感共鸣与价值认同，项目文化与体育精神未能有效渗透到大众生活。

对此，祝林芳建议，推动赛事传播从“体育比赛”升级为“文化内容产品”，强化新媒体破圈传播。深化人物故事赋能，借鉴国际顶级赛事运营模式，以纪实影像、人物访谈、赛场纪实等形式，挖掘运动员精神内核，塑造可感知、可共鸣、可传播的体育符号。加强国内国际资源联动，引入国际优质IP与明星资源，赋能本土赛事，提升赛事关注度与品牌影响力。同时，建立长效运营机制，对冠军IP进行系统化规划，以冠军IP牵引赛事升级、培训提质、文创开发与消费场景创新，推动体育产业向高品质服务、品牌化消费、沉浸式体验转型，真正把竞技优势转化为产业优势与消费动能。

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