毕振山

在多方猜测和期待中，英国财政大臣里夫斯于当地时间11月26日正式公布新预算案。这份预算案的核心，是通过多项举措增税约260亿英镑。

在里夫斯公布的方案中，最主要的一项措施是将个人所得税起征点冻结期延长三年，这意味着随着工资增长，将有更多人被纳入高税率区间。第二项重要措施是引入高价格住宅税，对价值超过200万英镑的房产征收豪宅税。提高部分行业博彩税的做法，也将为政府带来更多税收。此外还有多项税收调整。

在增税的同时，里夫斯也不忘保证福利支出。例如，从2026年4月起取消两孩福利上限，两孩以上家庭将可以继续领取福利。

在里夫斯公布预算案之前，英国预算责任办公室提前在网站发布了部分经济与财政预测数据，这一违背惯例的做法遭到里夫斯批评。根据英国预算责任办公室公布的数据，2025年英国经济增长率预计为1.5%，高于此前预测值；2026年英国经济增长率为1.4%，低于此前预测值。

里夫斯的这份新预算案此前就已引发外界广泛关注。由于英国面临巨额财政缺口，且经济增长乏力，如何在平衡财政的同时促进经济增长考验着英国政府。在去年的预算案中，里夫斯已经宣布增税400亿英镑。然而，工党在大选中承诺不上调个人所得税、国民保险金税率和增值税（这三大税种占到英国政府大约三分之二的税收收入），如果违背这一承诺就可能引发民意反弹。

正因如此，里夫斯在11月初曾对外暗示，工党可能改变竞选时的承诺。但是，来自工党内部的压力又迫使里夫斯在增税问题上保持谨慎。最终公布的预算案表明，里夫斯基本上保持了不对三大税种征税的承诺。

不过，新预算案还是引发了争议。有英国媒体认为，新的增税措施将使英国的税务负担达到国内生产总值的38%，大量工薪阶层将付出更多税收。还有英国媒体称里夫斯的举措是“先花钱、后付账”，或者是“高福利、高税收”。保守党也批评工党违背了竞选承诺。

目前来看，英国经济面临增长缓慢、通胀持续的压力，里夫斯曾经多次表示促进经济增长是本届政府最优先的工作，而新预算案能在多大程度上减轻民众的生活成本负担、推动英国经济实现快速增长，将影响到里夫斯和英国首相斯塔默的执政前景。

根据英国国家统计局不久前公布的数据，今年第三季度英国国内生产总值环比增长0.1%，其中9月单月环比萎缩了0.1%。今年10月，英国的通胀率达到3.6%，远高于政府设定的2%通胀目标。国家统计局的数据还显示，截至今年9月的三个月英国失业率为5%，高于去年工党上台时的失业率。受此影响，英国11月初公布的一项民调显示，76%的受访者对国家未来感到悲观，59%的人预计英国经济将恶化。

为了提振经济，英国政府在国内加大投资新兴产业，在国际上则寻求与多个贸易伙伴达成贸易协议。就在11月25日，英国政府表示支持伦敦希思罗机场提出的约490亿英镑的扩建方案。里夫斯此前曾表示，这一扩建项目对英国经济增长具有关键意义，可创造10万个就业岗位。

有分析人士认为，在新预算案提出之际，英国工党政府的民意支持率正处于低谷。英国媒体甚至传出，预算案公布后，英国首相斯塔默可能会面临党内“逼宫”。英国卫生大臣韦斯·斯特里廷为此不得不出面澄清，表示自己依然支持首相。尽管如此，不少媒体认为，新预算案效果如何将对工党政府今后执政产生重要影响。

来源：工人日报