十四届全国人大常委会第二十四次会议昨天闭幕。道路交通安全法修订草案提请本次常委会会议初次审议，并向社会公开征求意见。现行道路交通安全法自2004年施行以来，此次迎来首次系统性“大修”。

修订草案共9章170条，明确了自动驾驶汽车的上道路行驶条件、违章处理原则和保险制度等；聚焦“醉驾”“盲驾”和“暴走团”管理等突出问题，有针对性完善制度措施。

聚焦“盲驾”“飙车”

管住“开门杀”“暴走团”

草案规定，对拨打或者接听手持电话、观看视频等妨碍安全驾驶行为并造成交通事故或者其他严重后果的，处200元以上500元以下罚款，可以并处暂扣三个月机动车驾驶证。

相较于现行道路交通安全法，修订草案中新增对“飙车”行为的处罚措施。草案规定：

驾驶机动车追逐竞驶的，处暂扣6个月机动车驾驶证，并处1000元以上2000元以下罚款；

构成犯罪的，依法追究刑事责任，吊销机动车驾驶证，五年内不得申领机动车驾驶证。

“开门杀”猝不及防、“暴走团”任性占道，这些行为扰乱交通秩序，也成为困扰人们出行的闹心事儿。

草案明确了预防“开门杀”的措施：开关车门，机动车驾驶人、乘车人应当注意观察，驾驶人应当提醒乘车人注意安全。

进一步规范“暴走团”：

针对一些人群占据道路资源开展锻炼等活动，破坏正常交通秩序的行为，草案规定，未经许可，任何单位或者个人不得占用道路从事非交通活动。

公安机关交通管理等部门发现违法占用道路从事文化娱乐、体育健身等非交通活动的，应当及时劝阻、制止或者依法处理。

电动自行车限速提至20km/h

新增戴头盔要求

数据显示，截至去年9月，我国电动自行车社会保有量就已达到约3.8亿辆。便利出行的同时，部分电动自行车闯灯逆行、超速行驶也带来安全隐患。本次道路交通安全法修订草案新增了相应的法律规范。

对于社会普遍关注的电动自行车限速问题，道路交通安全法修订草案将电动自行车在非机动车道内行驶时的最高时速，从现行法律规定的不得超过15公里提升至不得超过20公里。

记者：电动自行车的新国标是时速不超过25公里，为什么修订草案不提到25？

清华大学法学院教授 余凌云：国标是技术上的强制性规定，技术标准跟法律上规定的标准不一样。机动车也是这样，从出厂的标准来看，机动车实际上能开到200km/h甚至200km/h以上，但是到了高速路，限速就是120km/h。实际上交通的安全最主要取决于速度差，速度差越大，速度慢的那一方越危险。同样，在非机动车道上，速度过快就可能对骑自行车的人造成比较大的威胁，会造成交通隐患。

此外，草案新增专门条款，列明驾驶电动自行车的“负面行为清单”：

不得有逆向行驶、超速行驶、违反交通信号通行的行为，

也不得拨打或者接听手持电话、观看视频等，

并明确要求，电动自行车的驾驶人和乘车人应当按照规定戴安全头盔。

清华大学法学院教授 余凌云：因为电动自行车没有什么安全设施，一旦骑行电动自行车发生碰撞或者是发生交通事故以后，人的脑部受伤的概率非常大，如果撞击速度为30km/h，会非常严重。

让外卖从业人员骑行更安全

外卖从业人员的安全骑行也直接关系着城市道路交通秩序和公共交通安全，为此草案也新增了相关规定。

道路交通安全法修订草案规定：

互联网平台企业应当考虑行驶限速要求、路况、天气等因素，建立完善订单分配、时间预估、路线规划等算法规则；

不得利用算法、平台规则等，强迫、纵容、默许其从业人员违反道路交通安全法律、法规驾驶机动车、电动自行车。

中国政法大学法学院副院长 张力：要求互联网平台企业尽到自己的主体责任，不能只是享受行业带来的经营收益和利润，把一些成本转嫁到骑手在内的从业人员，甚至转嫁给一般的社会公众。