日本内阁通过批准2025财年补充防务预算，提前两年实现其将日本防务开支占GDP2%的既定目标。

防务补充预算

据爆点，11月28日，日本内阁在当天的内阁会议上批准了2025财年的补充预算，日本防卫省在补充预算中获得获得8472 亿日元（约合54.2 亿美元），会后日本防卫大臣小泉进次郎在新闻发布会上明确表示，通过这次追加预算拨款，日本防卫开支将提前一年达到占比GDP2%的既定目标。

日本防卫省新闻办公室发言人于11 月28 日告诉海军新闻，这些支出是“加快采购努力的一部分，代表着从现有预算中已批准的建设成本中预先拨付的未来年度款项”。

该发言人还表示，这种做法可“确保公司能够可靠地尽早获得必要的资金，使他们能够更快地开始生产工作，从而提前交付进度”。

这笔补充防卫预算拨款的主要内容为拨款替日本海上自卫队建造建造舰艇。这些舰艇包括两艘“最上”级导弹驱逐舰（日本称“护卫舰”，Mogami-class），费用约为115亿日元（约合7360万美元）；两艘已有“最上”级导弹驱逐舰的升级（代号New FFMs或06FEM），费用约为29亿日元；四艘“大鲸”级潜艇（Taigei-class），费用约为393亿日元。三项合计为1222亿美元。

日本防卫省新闻发言人表示，补充预算草案仅包括舰体本身的建设成本，不包括垂直发射系统（VLS）等舰上装备、设备等的相关费用。日本海上自卫队发言人称，此次追加拨款旨在尽快确保日本海上自卫队的作战准备状态，因为“作为海洋大国的日本正在努力加强威慑，以应对地区安全环境的迅速恶化”。

根据此前的报道，自2024至2028财年，日本海上自卫队共计计划建造12艘“最上”级驱逐舰，而为其中两艘“最上”级升级到06FEM版本的费用则专款拨出，专款专用，首艘06FEM计划于2028财年服役。如果建造工程进展顺利，所有12艘“最上级”导弹驱逐舰将于2032财年之前全部升级为06FEM版本并完成服役。

日本海上自卫队发言人表示，日本内阁尚未正式决定究竟会建造多少艘“大鲸”级潜艇，但军界一般估计会造12艘。目前日本现役较新的潜艇包括11艘“亲潮”级（Oyashio-class）和12艘“苍龙”级（Soryu-class）。

除军舰外，补充预算尚有566亿日元用于导弹采购，加上其他部委和机构在公共工程和安全相关研究方面的支出，补充预算中与国防相关的总经费超过1万亿日元。加上9.9252万亿日元的初始预算，2025财年的国防相关总经费将达到约11万亿日元。

根据Trading Economics的全球宏观模型和分析师预期，日本的国内生产总值（GDP）预计将在2025年底达到4690亿美元。约合72.5316万亿日元，日本防卫预算轻松突破占比2%的大关。

逐步升级的防卫预算占比

由于二战中日本作为侵略国战败，最终自食其果，战后日本被迫取消军队，采取所谓“专守防卫”原则。1976年，时任三木武夫内阁为防止日本再次成为军事大国，提出“全年防卫费不得超过国民生产总值GNP1%”的自我设限，后参照物调整为国民生产总值。

1987年，鹰派首相中曾根康弘上台后不满“专守防卫”，提出上调防卫费，突破占比GDP1%的自我设限，尽管这一构想在内阁获得通过，但迫于国内反对提升防务预算的呼声十分高涨，此后长达20年时间里，“1%上限”仅仅理论上取消，实际上一直潜移默化地构成对日本年度防卫预算的上限压制。

冷战结束后，美国在自身难以维持庞大军费开销、却又急于继续维持甚至扩大其在全球军事霸权的现实需求推动下，极力推动甚至逼迫其军事盟国扩大军费开支，以便分担美国在全球的军事压力，作为其远东军事战略最主要支撑点的日本自然成为其施压重点，这与当时甚嚣尘上、期望通过重新军事化变日本为所谓“正常国家”的日本鹰派政治势力一拍即合。2017年3月，时任日本首相安倍晋三在参院预算委员会发言，称“鉴于亚太地区的安全保障环境，为有效保卫日本，必须确保必要的防卫预算，不会再考虑（将防卫预算）限制在GDP1%以内”。于此同时，当时处于其第一任期的美国总统特朗普（Donald Trump）在同年11月日美首脑会谈后新闻发布会上称，只有日本追加防卫预算，日本才能加大从日本进口武器的数量；2021年5月，时任日本防卫大臣岸信夫表示，日本“可能不再会坚持GDP总额1%的防卫费上限”，并将之归咎于“中国不断增强的能力，以及太空、网络和电磁学等新的需求”；2022年，时任岸田文雄内阁在编列2023财年预算时正式突破1%占比上限，并拟在未来5年内将防卫费占比再从1%提高至2%以上，这意味着日本防卫开支将在5年后实现5万亿日元的增量，使日本成为全球第三大军费支出国；同年日本编列《多年国防建设规划》，设定2027财年将防卫费提升至占GDP比重2%以上。

当时分析普遍认为，日本之所以敢于如此快、如此大幅度提升军费开支占比，是基于以下几个条件：一是俄乌冲突影响日本国内舆论。日本民众一直对大幅增加防卫费等议题格外警惕，但俄乌冲突爆发后，大众媒体讨论和担忧日本安全处境，为讨论防卫领域激进议题提供了条件。二是自民党选举胜获，拥有操弄议题的底气。7月中旬，自民党在参议院改选中获胜，岸田文雄的党内权威得以进一步强化，意味着他在提高防卫预算甚至启动修宪议题上将获得更多支持。三是前首相遇刺的悲情催化。日本前首相安倍晋三遇刺身亡，给现政府裹挟悲情民意推动所谓“继承安倍政治遗产”的说辞带来机会。安倍遇刺前，正大力推动日本防卫费倍增计划，曾宣称日本下一财年防卫费将从5.4万亿日元增至7万亿日元。

2024年，日本出版年度防卫白皮书，称“日本正面临二战结束以来最严峻、最复杂的安全环境”，2024 年12 月27 日批准的即将于2025年4 月1 日开始实施的国防预算增长了9.4%，达到创纪录的8.7 万亿日元，相当于551 亿美元，这些费用中相当一部分被用于获得敏感的“防区外武器”（如拨款9390 亿日元用于陆基和海基12 型反舰导弹、岛屿防御用超高速滑翔弹以及潜射导弹的研发等项目），从美国为日本的F-35A 战斗机研发康斯伯格联合打击导弹，为驱逐舰研发战斧巡航导弹，以及为F-15 战斗机研发增程型联合空对地防区外导弹(JASSM-ER)，从美国为日本增购军舰上部署的MQ-9B 和V-BAT 无人机，在冲绳等地靠前部署各种拦截导弹和移动侦察雷达（拨款5830亿日元），以及新型通讯卫星（1238亿日元），等等。

今年8月29日，日本防卫省提交了2026财年（从4月开始）创纪录的国防预算申请，金额为602亿美元（8.8万亿日元），费用中包括建立名为“SHIELD”的国家多层海岸防御系统（8.763亿美元）、建造和升级多艘舰艇、为两艘配备宙斯盾系统的舰艇（ASEV）进行各种测试做准备（5.455亿美元）、改装“出云”级直升机航母（Izumo-class，1.95亿美元）、采购舰载改进型12型反舰导弹（2.464亿美元）、为两艘宙斯盾驱逐舰加装战斧导弹发射功能、建造两艘1900吨级巡逻艇（1.95亿美元）、建造一艘“淡路”级扫雷舰（Awaji-class，2.328亿美元）、与美国共同开发滑翔相拦截器（GPI）（3.786亿美元），等等。

今年10月，刚刚上任的日本首相高市早苗在一次演讲中宣布，原定于2027财年实现的国防开支占GDP 2%的目标，将在本财年内实现。

由此可见，2010年代初期，日本防卫省编制的补充预算维持在2000亿日元左右。2018财年后，该预算超过4000亿日元，2023财年后更是飙升至8000亿日元以上，从2000亿日元至4000亿，日本用了8年；从4000亿日元至8000亿，日本用了4年；而从8000亿日元至如今的约11万亿，日本只用了区区两年。

如此惊世骇俗的扩充军备频率、速度，足以将日方任何“别国军备增长威胁日本国际安全”的遁词批驳得体无完肤，毫无说服力。

罔顾民生的做法极其沉重的负担

正如日本山口大学名誉教授小结敦等日本有识之士所言，日本内阁以种种名目加速推进其军事扩张计划，“这种做法罔顾民生”，对于日本经济而言，超过10万亿日元的国防开支是一个极其沉重的负担。

据新华社报道，11月30日，日本《朝日新闻》发表一篇社论，指出日本更新的三份安全和防卫政策文件提出“从根本上加强防御能力”并获得“打击敌方基地的能力”，但这种“打击敌方基地的能力”破坏了日本“完全以防御为导向的政策”，高市早苗内阁的安全政策延续了此前的这一路线，包括进一步增加国防开支和大幅放松武器出口限制，由此，日本作为和平国家的地位进一步恶化，令人深感担忧。

日方上述种种行为也势必引发周边历史上曾饱受日本军国主义侵略之苦国家的高度警惕，最终打着“增强安全感”旗号扩充军力的日本注定只能自食其果，事与愿违。