据人民财讯消息，12月3日文化和旅游部、中国民航局印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》。《行动方案》从提升旅游出行服务水平、优化旅游航线与服务设施、培育融合新产品新业态新场景、营造良好融合发展环境等方面提出15条具体举措。《行动方案》提出：到2027年，旅游出行服务水平显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，融合产品和场景更加丰富多元，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局。

1. 政策蓝图：一份指向2027年的融合路线图

这份由国家两大部委联合印发的《行动方案》，是一份指向明确、路径清晰的行动指南。推动文化和旅游与民航业深度融合、双向赋能，最终目的是为了激发消费新潜能，培育新的经济增长点。

《行动方案》要求丰富“民航+文旅”服务，鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡。支持航空公司、机场与文博场所、旅游景区、旅游度假区、酒店民宿、旅行社、租车公司、在线旅游平台等开展合作。

2. 细分市场掘金：精准服务“一老一小”潜力人群

《行动方案》的亮点之一，是摒弃了笼统的刺激政策，转而针对最具消费潜力的细分人群提供精准、细致的服务方案。

优化银发旅游适老化无障碍出行环境。指导航空公司和机场针对老年旅客的航空出行需求，升级适老化服务举措，加强全流程服务保障，鼓励推出老年旅客陪伴、休息区、机上老年餐食、敬老候机座位等服务。编制运输机场旅客航站区无障碍环境规划建设指南，加快推进机场设施适老化改造，进一步优化无障碍出行环境。

同时，亲子旅游市场也获得了前所未有的关注。方案鼓励航空公司提供家庭旅客选座、儿童餐食预订、机上益智玩具、儿童读物、儿童影音内容等服务，满足儿童旅客出行特殊需求。

3. 低空经济起飞：从“小众体验”到“大众消费”的关键一跃

如果说服务“一老一小”是做深存量市场，那么《行动方案》中对低空旅游的着墨，则是在开辟一个全新的增量市场。文件指出：规范有序发展低空旅游。推动地方结合实际建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制。在确保安全的前提下，支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目，结合各地旅游资源地域性、季节性特点开发特色低空旅游线路和产品。研究制定空中游览市场管理办法，引导低空旅游健康有序发展。

低空旅游并非全新概念，但此次获得了前所未有的战略高度和政策清晰度。中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元。而低空文旅，正是其中最具想象空间的消费应用场景之一。市

4.夯实基础：航线网络与地面服务的双重升级

所有创新体验的实现，都离不开基础设施和基础服务的坚实支撑。《行动方案》对此也做出了周密部署。

在航线网络上，方案致力于提升国内旅游的通达性。具体措施包括提升国内旅游出行通达性。推动更多旅游城市纳入“干支通、全网联”航空运输服务网络，鼓励开通热门旅游目的地支线机场互飞、环飞航线，“空中快线”和边境旅游航线。

在地面服务衔接上，方案要求完善机场的旅游服务设施。其关键举措是推动热门旅游目的地城市机场设置专门区域，便于旅游专线公交、旅游包车和度假区、酒店直达巴士等旅游车辆停靠。支持在有条件的机场航站楼设立旅游集散中心、游客服务中心等，整合提供旅游信息咨询、散客集散、导游导览、票务预订、汽车租赁、行李寄送、公益宣传等一站式服务。

6. 挑战与未来：协同机制与差异化竞争

蓝图虽已绘就，但通往2027年目标的道路上仍存挑战。最大的挑战或许来自跨部门的协同。文旅与民航分属不同管理系统，如何建立高效畅通的日常沟通与数据共享机制，将直接决定政策落地的效果。

其次，在新产品、新业态的开发中，如何避免一窝蜂上马和同质化竞争，是市场需要警惕的问题。例如，低空旅游项目若不能与当地独有的自然景观、历史文化深度融合，打造出不可复制的核心竞争力，很容易陷入价格战的泥潭。

未来几年，从万米高空的国际航线，到百米低空的观光之旅，从银发族的温馨旅程，到亲子家庭的欢乐探险，一片更为广阔、更具品质的“空中文旅”新图景正在我们眼前缓缓展开。这场深度融合，最终将把更高的出行效率、更优的服务质量和更新奇的旅行体验，转化为实实在在的消费增长，为中国经济注入一股来自云端的清新活力。

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