郑功成：我国老龄化具有超常规性，应用西方社会和市场逻辑解决代价高昂

教育强国

★★★★★

“我不同意中国的老龄化跟全球的老龄化一样，如果应用西方的社会逻辑和市场逻辑来解决我们的养老问题，需要付出高昂的社会代价。”全国人大常委会委员、民盟中央副主席、中国社会保障学会会长郑功成在11月28日举办的第十届新金融论坛上如是说。

他提出了推动养老金融“行稳致远”的三大努力方向：优化现行三大基本养老保险制度，推动其尽快走向成熟定型；公共养老金、职业年金、企业年金、商业养老金要明确各自边界，需要在各行其道、各守其规、各尽其责、各得其所的条件下实现协同发展；通过提高劳动报酬、优化个人所得税制度，推动养老金融的发展。

一、“超常规”老龄化

人口老龄化是世界性的现象、世界性的趋势。郑功成在演讲中指出，我们国家的人口老龄化具有超常规性：

一是规模超大，现在60岁以上的人口已经达到3.1亿多人；二是速度超快，从轻度老龄化到中度老龄化到重度老龄化，我们已经进入中度老龄化，不到20年的时间，还需要几年时间进入重度老龄化，2035年，在全世界人口的老龄化进程当中是速度最快的国家之一。

更严峻的挑战在于结构的深度叠加：一是快速的高龄化，60岁以上的老人2010年全国只有1600多万，2020年3600多万，现在4000多万，很快达到8000万，这是一个长寿的时代；二是断崖式少子化，近几年时间从1800万到现在900万左右（新生儿）。

除了这两点加上家庭保障功能的快速弱化,家庭保障功能传统快速走向式微，以及养老需求多元化、个性化。

郑功成指出，短短20年间我国的人口结构发生如此多的深刻变化，并且叠加在一起，这是人类社会迄今以来没有发生过的现象。

他警告称“如果应用西方的社会逻辑和市场逻辑来解决我们的养老问题，需要付出高昂的社会代价。”

二、三大结构性失衡

我国的养老金融包括基本养老金、企业年金、职业年金、个人养老金以及各种商业性的寿险产品和其它养老服务的融资，这是一个持续壮大的金融板块。

据了解，目前基本养老保险基金大概9万亿，企业年金、职业年金大概7万亿，商业性的养老金融产品包括个人养老金总量在8万亿，还有全国社会保障基金动态储备基金2.9万亿，以上几项总量在27万亿以上，可见已经具有了一定的规模。

郑功成肯定了我国养老金融已取得的显著成就：这个规模养老金的存量构成了我们对养老金制度有信心的重要来源，同时也表明养老金制度特别是基本养老金制度的可靠性在不断增强。

他特别指出，去年底按月领取基本养老金的人数高达3.28亿，形成了一个覆盖范围远超60岁以上人口的 “超级养老金” 体系。

在肯定成绩的同时，郑功成犀利地指出了养老金融发展存在的三个结构性失衡问题。

首先，多层次养老金结构性失衡。27万亿的养老金规模仅占GDP的19%，规模仍偏小。其中，近一半为基本养老保险基金及储备基金，而企业年金、职业年金及商业养老金占比明显偏低。

其次，法定养老金待遇结构性失衡。机关事业单位人员养老金水平相对较高，而超半数以上城乡居民的基本养老金水平明显偏低。

最后，商业养老保险需求结构性失衡。上述两种失衡导致“待遇高者有购买力无需求，待遇低者有需求无购买力”的困局，政策层面对如何提升低收入群体养老金层次考量不足。

郑功成强调，这种局面“显然不利于整个养老金融的健康持续发展”。

三、三大方向发力

一是以促进公平、缩小差距为目标，优化现行三大基本养老保险制度，推动其尽快走向成熟定型。这是构建多层次养老保险的必要条件。

二是公共养老金、职业年金、企业年金、商业养老金要明确各自边界，需要在各行其道、各守其规、各尽其责、各得其所的条件下实现协同发展。不能定位不清晰，功能错位，这样会妨碍养老金融的发展。

三是通过提高劳动报酬、优化个人所得税制度，推动养老金融的发展。

郑功成对养老金融的未来持乐观态度。“我们有理由相信，进入‘十五五’时期以后，我们的基本养老保险制度必定成熟定型，多层次养老金的结构会优化重组，对养老金融的需求也会持续高增，作为以共同富裕为追求目标的快速现代化国家，优化现行的政策，重构秩序，我国的养老金融就一定得到快速的持续发展。”他指出。

【郑功成：长安街读书会主讲人、中国社会保障学会会长】

注：授权发布，本文已择优收录至“长安街读书会”理论学习平台（人民日报、人民政协报、北京日报、重庆日报、新华网、央视频、全国党媒信息公共平台、视界、北京时间、澎湃政务、凤凰新闻客户端“长安街读书会”专栏同步），转载须统一注明“长安街读书会”理论学习平台出处和作者。

责编：任文；初审：韩培涛、邱诗懿、许雪靖；复审：李雨凡、程子茜

更多精彩请点击

长安街直播

长安街读书会是在中央老同志的鼓励支持下发起成立，旨在继承总理遗志，践行全民阅读，为中华之崛起而读书、学习、养才、报国。现有千余位成员主要来自长安街附近中央和国家机关各部委中青年干部、中共中央党校（国家行政学院）学员、全国党代表、全国两会代表委员等喜文好书之士，以及党中央、国务院确定的国家高端智库负责人、中央政治局集体学习主讲专家和中央各主要出版机构的资深出版人学者等。新时代坚持“用读书讲政治”，积极传承发展中华优秀传统文化，是专注读书学习的特色理论阵地和为党献策的高端智库平台。

自2015年长安街读书会微信公众号开通至今，始终坚持“传承红色基因，用读书讲政治”的宗旨，关注粉丝覆盖全国34个省、自治区、直辖市、行政特区。累计阅读量近亿次，其中朋友圈转发量千余万次，参与互动人数近千万人。平台内容质量高，针对性强，受关注度良好。在中央相关宣传网信部门的关心支持下，相继入驻人民日报、人民政协报、北京日报、全国党媒信息公共平台、新华网、央视频、视界、北京时间、澎湃政务等新闻客户端。经报送遴选评荐，《求是》《习近平经济思想研究》《中国纪检监察》《党建研究》《旗帜》《中共中央党校（国家行政学院）学报》《党委中心组学习》《中共党史研究》 《当代中国史研究》《人民论坛》《解放军理论学习》《当代世界》《世界社会主义研究》《中国财政》 《中国民政》《中国高等教育》《中国金融》《中国出版》《中央社会主义学院学报》《中国井冈山干部学院学报》《中国编辑》《中国审判》《中国科技论坛》《中国高校社会科学》《市场监督管理》《农村工作通讯》《经济社会体制比较》《外交评论》《金融评论》《社会保障评论》《旅游评论》《中国发展观察》《中国乡村振兴》《百年潮》《环境保护》《城乡建设》《国际经济合作》《知识产权》《新型工业化》《清华管理评论》《审计观察》《国资报告》《企业管理》等百余种中央级核心期刊已正式入选长安街读书会干部学习核心来源期刊。此外，由人民出版社出版发行的长安街读书会主编《学思平治——名家谈中华民族现代文明》《学思平治——名家谈推进中国式现代化》等理论读物，形成了系列化的长安街读书会理论学习平台体系。该平台累计固定读者超百万，影响辐射全国各级党政机关、企事业单位、社会团体、大中院校等受众数亿人次。

为深入学习贯彻落实党的二十大精神，现正面向中央和国家机关、中央企业、各省市县（区）等所属党校（行政学院）、干部学院、马克思主义学院、新时代文明实践中心（所、站）等单位联合开展党建主题阅读学习活动。近日，经相关部门批准，全国人大常委会机关、中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央和国家机关工委、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、住房和城乡建设部、中国证监会、国家市场监督管理总局、共青团中央等定点帮扶地区的有关单位，已正式加入“长安街读书会”党建阅读合作机制，并将联合承办“长安街读书会”系列读书学习活动。