来源：上海证券报

中央经济工作会议指出，推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。

国家发展改革委投资研究所研究员吴亚平在接受上海证券报记者专访时表示，2026年是“十五五”规划开局之年，要贯彻落实中央经济工作会议决策部署，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持长期制度建设和短期政策调节相结合，统筹短期扩大内需和长期优化供给结构，找准投资方向重点，拓展有需求、有效益的投资空间，激发市场主导的投资内生增长动力，促进投资止跌回稳，助推经济实现质的有效提升和量的合理增长。

优化实施“两重”项目

吴亚平表示，要坚持“发展所需”“地方所能”“民心所盼”，坚持项目跟着规划走，着力加强重大项目谋划和可行性研究论证，加强项目储备工作，推动“十五五”规划目标任务特别是重大工程“项目化”。

“各地区要把重大项目谋划储备工作作为一项常态化的重要投资管理制度安排。加大项目前期工作经费支持，有效发挥部门协调协同作用，积极落实项目投资建设所需的相关资源要素和建设条件。同时，为从源头上为社会投资者特别是民营企业创造重大项目投资机会，各地区要鼓励支持专业化的社会投资者发起提出重大项目投资建设的建议，或者向潜在社会投资者特别是行业排头兵征集重大项目的建设方案和投融资方案，从而更好地推动重大项目硬投资落地。”吴亚平说。

同时，优化地方政府专项债券用途管理，可适度加大政府投融资支持力度，支持存量项目更新改造及节能降碳、污染治理和循环回收利用等项目投资，推动高端化、智能化、绿色化发展。

加大城镇化和乡村振兴投资力度

吴亚平表示，中国未来的投资潜力和空间依然非常大，可在统筹好存量和增量、数量和质量的关系方面找准投资发力点。

“由于供求关系发生重大变化，近几年房地产投资持续下滑，既影响投资合理增长，也制约相关消费需求，成为经济稳定运行的一大拖累。但是，现阶段我国房地产市场仍然存在供求不匹配、不平衡的问题，特别是还有较大的改善型住房需求，人口流入地的新青年、新市民还有较大的新增居住需求，因而深化供给侧改革，加快建立租购并举制度，构建房地产发展新模式，推动好房子建设，更好地匹配居住需求，更好地满足人民群众的美好居住新需求新向往，具有重要意义。”吴亚平说。

同时，城镇化投资空间可以进一步拓展，并且加大乡村振兴投资力度。例如：加大县城和重点镇地下管线管网改造以及消费集聚区和农贸市场等消费基础设施投资力度；加大城市更新特别是城中村、老旧居住区、老旧街（场）区、危旧房屋、城市公共空间等更新改造投资力度；因地制宜开展城市、县城和建制镇“小而美”项目建设，支持适老化改造、管线入地入廊、街角绿地、体育场地设施等“微基建”投资等。

另外，“可以鼓励工商资本下乡，支持地方融资平台公司、房地产开发企业加大对田园综合体、产村（村庄）融合以及‘农业+’经济的投资力度，支持电子商务龙头企业建设特色农产品生产和粗加工基地和冷链物流基地，拓展农业农村投资新空间，加快推动乡村全面振兴。”吴亚平说。

吴亚平表示，坚持目标导向和问题导向相结合，充分发挥存量政策和增量政策的集成效应，在投资方向和政策支持力度上做好“加法”“减法”相结合，一定能够产生投资效益和投资总量的“乘法”效应，明年投资增速有望止跌回升到2%以上。