1月20日，国新办新闻举行新闻发布会，财政部相关负责人介绍发挥积极财政政策作用，推动经济社会高质量发展有关情况，强调将以更加积极的财政政策确保“十五五”良好开局。

2025年财政运行平稳 预计实现收支平衡

发布会上，财政部综合司司长李先忠介绍，2025年财政收支运行呈现三大特点：

● 财政收入“前低中高后稳”：税收收入自4月起持续同比增长，成为拉动财政收入的主要引擎。

● 收支平衡目标可以实现：全国一般公共预算收入保持恢复性增长态势，总体平稳。全国一般公共预算支出靠前发力、保持强度。预计全年可实现收支平衡。

● 重点支出保障有力：社会保障和就业、科技、教育、卫生健康等重点领域支出得到较好保障。前11个月，上述四项支出合计超10万亿元，占一般公共预算支出的四成多。

加大逆周期调节力度

发布会上，财政部介绍，2025年加大逆周期调节力度。

● 2025年赤字率按4%左右安排、比上年提高1个百分点；新增政府债务规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元。

● 发行特别国债5000亿元，提升我国银行业乃至金融业支持实体经济能力。

● 安排5000亿元地方政府债务结存限额，补充地方政府综合财力和扩大有效投资。

持续加大民生保障投入

发布会上介绍2025年财政民生投入力度显著：

● 就业：下达就业补助资金667.4亿元，扩大社保补贴范围，延续降低失业、工伤保险费率。

● 医疗：居民医保和基本公共卫生服务财政补助标准分别提至每人每年700元、99元。

● 养老：按总体2%涨幅提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准每月提高20元。

● 教育：逐步推行免费学前教育（从大班开始），提高国家奖助学金标准。

● 育儿：建立育儿补贴制度，全国财政安排1000亿元，对3岁以下婴幼儿发放补贴并免征个税。

着力提振消费 优化贴息政策

发布会上还介绍，2025年着力提振消费。

● 发行超长期特别国债1.3万亿元，其中安排3000亿元用于消费品以旧换新，带动销售额约2.6万亿元。

● 出台实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策。

● 调整优化免税店和游客离境退税政策，增设免税店数量。

针对2026年消费提振，财政部对个人消费贷款贴息和服务业经营主体贷款贴息两项政策进行四大优化：

● 提高贴息上限：个人单笔贴息上限从500元提至3000元；企业单户贴息贷款额度从100万元提至1000万元，贴息额相应提至10万元。

● 扩大覆盖领域：个人端将信用卡账单分期纳入，取消单笔5万元以上消费领域限制；企业端新增数字、绿色、零售三类领域。

● 延长实施期限：政策延续至2026年底。

● 拓宽经办机构：从20余家全国性机构扩展至500多家，实现城乡广泛覆盖。

财政部表示，政策优化旨在与“以旧换新”等形成合力，降低消费信贷成本，营造良好消费环境。

多措并举推动高质量发展

在债务管理方面，财政部介绍，2025年坚持“在发展中化债、在化债中发展”：

● 安排2万亿元置换存量隐性债务额度；

● 安排8000亿元新增专项债券补充地方政府性基金财力；

● 债务置换后平均利息成本降低超2.5个百分点，地方政府债务风险逐步收敛。

● 切实兜牢兜实基层“三保”底线，地方财政总体运行平稳。

在产业与贸易政策方面，为促进产业升级、整治“内卷式”竞争，财政部宣布自2026年4月1日起，将取消光伏、磷化工等产品出口退税，并分两年取消电池产品出口退税。

2026年财政政策更加积极

发布会上，财政部还表示，2026年将按照中央经济工作会议部署，继续实施更加积极的财政政策，核心可概括为四个方面：

总量增加：扩大财政支出规模，确保财政赤字、债务总规模和支出总量保持必要水平，实现总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”。

结构更优：持续优化支出结构，确保资金精准用于紧要领域。

效益更好：着力提高资金使用效益，继续安排超长期特别国债，支持国家重大战略、重大工程（“两重”）以及新型城镇化、新型基础设施建设“两新”。

动能更强：深化财税改革，激发经济内生活力。

财政部强调，2026年财政部门将“硬核”支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。