联合国照片/Laura Jarriel世界卫生组织总干事谭德塞在关于抗微生物药物耐药性的高级别会议上发表讲话

世界卫生组织总干事谭德塞周三在该组织执行局计划、预算和行政委员会第43次会议开幕致辞中表示，过去一年是世卫组织历史上最具挑战性的时期之一。面对资金削减和财政缺口，世卫组织通过优先事项排序和机构重组，基本完成调整，并已进入稳定发展阶段。

应对财政压力 推进机构重组

谭德塞指出，过去12个月，世卫组织经历了“艰难但必要”的优先事项调整与战略重组。由于资金削减，2024—2025年两年期出现重大财政缺口。凭借近年来审慎的财务管理，世卫组织采取了周密战略，以最大限度减轻削减带来的影响并保障核心工作。

他回顾说，2026—2027年两年期预算最初为53亿美元，随后被执行委员会削减至49亿美元。鉴于国际援助前景持续恶化，他于2025年3月提议进一步削减至42亿美元，并于5月获得世界卫生大会批准。

为在缩减预算范围内保障核心职能，世卫组织依据《第十四个总工作计划》开展优先级排序，明确最关键职能，并据此在三级机构层面实施统一的新架构，合并部门和司处，调整部分职能，总部高级领导团队规模缩减一半，处长人数减少近半。

人员调整完成 维持代表性与平衡

谭德塞表示，在完成优先事项排序和机构重组后，各办公室依据预算额度和优先结果制定可持续的人员配置方案，并提出岗位匹配建议。这些建议经特设审查委员会（包括员工协会代表）审议，最终由总干事批准。

他指出，尽管仍有少数问题有待解决，但相关工作已基本完成，世卫组织正稳步向前推进。机构在调整过程中基本维持了性别平衡与区域代表性，全球员工队伍的平均年龄较此前略有下降。

他向已离职或即将离职的员工表示感谢，强调世卫组织已启动人才储备计划，随时准备吸纳优秀人才。

分摊会费改革被证明至关重要

谭德塞强调，过去八年推进的转型改革在应对去年冲击中发挥了关键缓冲作用。2017—2018年启动改革时，世卫组织已将过度依赖少数捐助方视为重大风险，并推动将分摊会费占比逐步提高至基准预算的50%。这一方案于2022年获世界卫生大会批准，至今已完成两期增额，后续三期将分别于2027年、2029年和2031年审议。

他说，这一决定对保障世卫组织的稳定性、可持续性和独立性具有深远战略意义。若未采取相关措施，世卫组织的处境将更加严峻。

筹资形势改善 但仍存缺口

谭德塞表示，得益于分摊会费增加、“投资回合”筹资机制以及成员国和捐助方的支持，世卫组织已筹集到本两年期基础预算所需资金的85%，从历史同期看是较好水平。

但他同时指出，由于大多数自愿捐款仍被指定用途，应急准备、抗微生物药物耐药性、卫生融资、气候韧性以及健康决定因素等领域仍面临资金短缺。剩余15%的资金约为6.6亿美元，筹措难度较大。

聚焦核心使命 推动持续转型

谭德塞表示，当前挑战也是重新聚焦世卫组织核心使命和相对优势的契机。面对气候变化、人工智能等新形势，世卫组织将继续通过规范制定和技术支持协助各国发展，并与其他伙伴形成互补。

他强调，世卫组织的目标是建设一个更精简、更专注、更高效、资金来源稳定、独立性得到保障的机构，在不受地缘政治影响的情况下，基于证据发声、履行职责。