联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯一封致所有会员国的紧急信件，如同一枚投入世界舆论深水区的炸弹，掀起了惊涛骇浪。他在信中发出前所未有的严厉警告：由于会员国、尤其是最大摊款国拖欠巨额会费，这个全球最重要的多边机构正面临“迫在眉睫的财政崩溃”，其常规预算资金极有可能在今年7月前彻底耗尽。这意味着，承载着维护世界和平、促进全球发展使命的联合国，正在被推入一场生死攸关的生存危机。

这已非寻常的“资金紧张”。古特雷斯直言，当前困境与过去历次财务危机“性质上完全不同”。它揭示的不仅是账本上的赤字，更是一场深层次的地缘政治博弈和对多边主义根基的动摇。当维系世界秩序的最重要平台自身都摇摇欲坠时，其背后的问题远比缺钱本身更令人深思。

一、 “卡夫卡式困境”：被掏空的金库与荒谬的规则

联合国此刻的困境，可以用古特雷斯信中的一个精妙比喻来概括：“卡夫卡式循环”。一方面，金库正在被急速掏空。截至2025年底，联合国未收到的摊款高达16亿美元，是2024年拖欠额的两倍多。更触目惊心的是，2025年会员国仅支付了应缴总额的77%，留下了创纪录的缺口。现金流的枯竭，使得从维和行动到人道救援，从气候谈判到疾病防治的诸多核心项目，执行能力受到直接威胁。

另一方面，一个近乎荒谬的财务规则正让危机雪上加霜。根据规定，联合国必须将未执行项目的预算资金退还会员国。然而，这笔需要退还的钱，联合国实际上从未收到过。这就好比被要求归还一笔根本不存在的借款。仅在今年年初，联合国就不得不“退还”了2.27亿美元它从未到账的资金。古特雷斯愤慨地写道，这造成了“双重打击”，让联合国“被要求归还不存在的现金”。这种制度性缺陷，使联合国陷入一个越没钱越要“还钱”的死亡螺旋。

二、 谁在抽走“底牌”？最大摊款国的“战略性欠费”

这场危机有一个无法回避的“风暴眼”——美国。作为联合国常规预算的最大承担国（约占22%），美国同时也是头号欠费大户。自上一届政府更迭以来，美国几乎停止支付其强制性摊款。数据显示，美方 累积欠款约14亿美元，且尚未支付本年度到期的7.67亿美元会费。仅2025年一年，美方未缴的强制性摊款就高达8.26亿美元。

这种拖欠远非简单的财政拖延，而是一种带有明确政治意图的“战略性行为”。相关国家领导层曾多次公开质疑联合国的“相关性”和效率，批评其未能支持自身主导的议程。其行动逻辑清晰可见：通过“断供”施加极限压力，迫使联合国进行符合其单边利益的“根本性改革”，或边缘化这一多边平台。去年12月，美方虽承诺提供20亿美元人道主义资金，但相比2022年约170亿美元的投入已大幅缩水，并附带“不改革就死亡”的警告。这实质上是将多边合作工具化、交易化。

更具象征意义的行动，是美方另起炉灶，推动建立所谓“和平委员会”。尽管声称将与联合国合作，但其被广泛视为意图部分取代联合国职能的“竞争对手”。当最大的创始会员国和出资方，一面抽走联合国的财政“底牌”，一面着手搭建可能取而代之的新牌桌时，这场危机的本质已昭然若揭：这是一场关于未来世界应由基于规则的多边体系治理，还是由单边权力和“小圈子”主导的深刻较量。

三、 冰冷的走廊与被关闭的诊所：危机照进现实

财政崩溃的风险绝非纸上谈兵，它已化为联合国总部走廊里刺骨的寒意和全球角落中被关闭的救生窗口。在联合国日内瓦办事处，为了节省电费， escalators（自动扶梯）经常被关闭，供暖被调低，关于财务危机的告示随处可见。这些细节如同一个宏大机体进入“省电模式”的征兆。

而在世界各地，危机正在产生更残酷的影响。联合国人权办公室因资金匮乏，已无力向一些冲突地区派遣调查员，这意味着未来的战争罪行可能因缺乏证据而无法被追究。在阿富汗这个世界上孕产妇死亡率最高的国家之一，联合国妇女署被迫关闭了多家母婴诊所。每一分未到账的会费，都可能对应着一个在战火中失去正义申索机会的家庭，或一个因无法获得基础医疗而消逝的生命。古特雷斯的警告，因此超越了机构存续的范畴，直指人类共同体的道德底线。

四、 多边主义的“ICU”：是抢救，还是放弃治疗？

古特雷斯在信中给出了两条非此即彼的出路：要么所有会员国全面、按时履行缴费义务；要么必须从根本上改革联合国的财务规则。这实际上将一道尖锐的选择题抛给了全世界：我们是选择抢救这个已住进“重症监护室”的多边主义最主要载体，还是默认其走向衰竭？

答案的分歧已然显现。一边是古特雷斯所描述的“自我挫败的地缘政治分裂”和“对国际法的公然违反”，主要大国在安理会陷入僵局，主要捐助国纷纷削减外援预算。另一边，仍有超过150个会员国尽力履行了财务义务，展现了国际社会大多数成员对多边体系的坚守。这场危机，正成为检验各国对《联合国宪章》宗旨和原则诚意的试金石。

联合国诞生于二战的废墟之上，其核心设计正是为了约束不受限制的单边权力，通过集体安全与共同规则避免世界重蹈覆辙。今天，当创立它的主要力量之一转而试图削弱它时，历史的吊诡与警示振聋发聩。一个财政崩溃的联合国，不会让任何大国真正变得“更伟大”，只会让世界变得更加无序、更加危险，让解决气候变化、大规模流行病、跨国恐怖主义等全球性挑战的集体行动能力化为泡影。

结语

纽约联合国总部那块著名的“打结的手枪”雕塑，象征着人类对超越暴力、寻求和平的渴望。如今，维系这份渴望的机构自身，却因“经济弹药”的断绝而濒临停摆。古特雷斯的警告信，是一封写给这个时代的诊断书。

它诊断出的病症名为“责任缺失”与“短视自私”。治疗药方看似简单——缴清欠款、改革规则，但其药引却无比复杂——那是对多边主义价值的重新认同，是对共同命运的真切感知，是大国在追求自身利益时对全球公益的必要让渡。

七月的“财政死线”正在步步紧逼。这不仅是联合国流动性的倒计时，更是世界在多边主义与单边主义、合作与分裂、规则与强权之间做出关键选择的倒计时。人类的智慧，不应让1945年建立的希望灯塔，在2026年因“账户余额不足”而熄灭。因为守护它，就是守护我们共同且唯一的未来。

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