关于江苏省2025年预算执行情况与2026年预算草案的审查结果报告

（2026年2月4日江苏省第十四届人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过）

受省人民政府委托，省财政厅向本次大会提出《关于江苏省2025年预算执行情况与2026年预算草案的报告》和《江苏省2025年预算执行情况与2026年预算草案》，各代表团进行了审查。省人大财政经济委员会在会前初步审查的基础上，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，作了进一步审查，现将审查结果报告如下。

一、2025年预算执行情况的评价意见

2025年全省一般公共预算收入10245.66亿元，加上中央补助收入等，收入总计18478.72亿元；一般公共预算支出15189.75亿元，加上上解中央支出等，支出总计16588.81亿元；结转下年945.54亿元，补充预算稳定调节基金944.37亿元。省级一般公共预算收入总计6284.24亿元，支出总计6170.57亿元，结转下年80.55亿元，补充预算稳定调节基金33.12亿元。全省政府性基金预算收入总计15448.08亿元，支出总计13383.31亿元，结转下年2064.77亿元。省级政府性基金预算收入总计7102.98亿元，支出总计6957.76亿元，结转下年145.22亿元。全省国有资本经营预算收入总计483.34亿元，支出总计440.66亿元，结转下年42.68亿元。省级国有资本经营预算收入总计85.93亿元，支出总计79亿元，结转下年6.93亿元。全省社会保险基金预算收入9487.93亿元，支出合计9047.66亿元，当年结余440.27亿元。省级社会保险基金预算收入5008.42亿元，支出合计4970.05亿元，当年结余38.37亿元。

财政部核定我省2025年地方政府债务限额37106.24亿元，年末债务余额预计为33927.54亿元，控制在省人大及其常委会批准的债务限额以内。

财政经济委员会认为，2025年全省各级政府及财政等部门，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署、省委工作要求和省十四届人大三次会议决议，多措并举、综合施策，在支持经济社会高质量发展的同时，努力培植财源，依法组织收入，全省财政收入在经济运行持续承压、国际经贸斗争日趋复杂等多重困难叠加影响下，较好完成年度预算目标，体现了经济大省挑大梁的重大责任担当，为顺利实现全年经济社会发展主要目标任务提供了坚实财政保障。

同时也要看到，预算执行和财政管理中还存在一些不容忽视的问题和困难，主要是：财政收入增长乏力，收入质量有待进一步提高；守牢“三保”底线和债务还本付息压力加大，财政收支矛盾更加突出；部门预算执行率有待提高，财政资金使用效益仍需继续提升；债务风险依然较大，融资平台如期转型退出任务艰巨等。上述问题和困难，要高度重视并认真研究，采取有效措施着力加以解决。

二、2026年预算草案的审查意见

2026年全省一般公共预算收入预期目标为10450亿元，加上中央补助收入等，收入总计16466.86亿元；一般公共预算支出15340亿元，加上上解中央支出等，支出总计16466.86亿元。省级一般公共预算收入总计5492.55亿元，支出拟安排1654.83亿元，加上上解中央支出等，支出总计5492.55亿元。全省政府性基金预算收入总计13422.79亿元，支出拟安排8000亿元，加上地方政府专项债务还本支出等，支出总计13422.79亿元。省级政府性基金预算收入总计5315.78亿元，支出拟安排327.09亿元，加上对市县补助支出等，支出总计5315.78亿元。全省国有资本经营预算收入总计455.44亿元，支出拟安排181.75亿元，加上调出资金，支出总计455.44亿元。省级国有资本经营预算收入总计93.10亿元，支出拟安排58.23亿元，加上调出资金等，支出总计93.10亿元。全省社会保险基金预算收入总计9871.87亿元，支出总计9530.79亿元，当年结余341.08亿元。省级社会保险基金预算收入预计5212.82亿元，支出总计5213.57亿元。

财政经济委员会认为，省人民政府提出的2026年预算草案，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议决策部署和省委十四届十次全会、省委经济工作会议确定的目标任务，提出的财政政策和预算安排，坚持稳中求进、提质增效，较好落实了更加积极的财政政策要求，体现了统筹资源、突出重点、依法理财、注重绩效的原则。从审查情况看，2026年预算安排符合预算法的规定，与“十五五”规划目标任务和年度计划安排相协调，总体上可行。财政经济委员会建议，本次大会批准省人民政府提出的《关于江苏省2025年预算执行情况与2026年预算草案的报告》，批准2026年省级预算草案。

三、做好2026年财政工作的建议

2026年是“十五五”规划开局之年，做好预算编制执行和各项财政工作意义重大。财政经济委员会建议：

（一）更加积极的政策要加力提效。扩大财政支出盘子，确保必要的支出强度，既是应对当前经济形势的重要举措，也有利于稳定预期、增强信心。2026年全省一般公共预算收入预期目标比上年增长2%，支出安排增长1%，年度执行中要争取更好的结果。坚持高质量聚财，规范各类税收优惠和财政补贴政策，积极涵养优质税源。把握中央赤字规模进一步增加的机会，积极争取国家政策和资金支持，稳住财政支出基本盘，应对经济社会发展中可能出现的各种不确定性。“更加积极”既要体现在支出规模上，更要体现在使用效益上，要进一步调整财政支出结构，坚决做到有保有压，在保基本、兜底线的基础上，加大力度支持科技创新和产业创新深度融合，加快新质生产力发展和未来产业前瞻性布局，培育壮大新动能。把“投资于物”与“投资于人”紧密结合起来，优化财政支持方式，使民生改善和经济发展有效对接、良性循环。最近省十四届人大常委会第二十次会议表决通过了《江苏省财会监督条例》，财政部门要切实履行财会监督主责，健全监督机制，紧盯财税政策执行和预算管理情况，严肃查处各类财务会计造假、违反财经纪律等行为，硬化预算约束，切实提高财政资金使用效益。

（二）着力支持解决高质量发展面临的重点问题。充分发挥财政政策和资金的支撑、引领和杠杆作用，统筹用好超长期特别国债、专项债券、预算内投资等，多措并举推动固定资产投资止跌回稳。优化政府债券工具作用，保持合理规模重点用于投资项目建设，用足用好专项债券用作项目资本金政策，吸引更多民间投资，尽快形成实物工作量。持续实施“两重”“两新”政策，灵活运用基金、贴息、担保、风险补偿等政策工具，帮助解决中小民营企业融资难融资贵问题，激发民间投资活力，引导各类社会资本实现政策目标趋同。综合发力解决我省居民消费率低问题，结合我省实际，调整优化消费品以旧换新补贴范围和标准，支持实施提振消费专项行动，激发内需增长潜力。创新政策工具，优化个人消费贷款贴息及服务业经营主体贷款贴息政策，增强居民消费能力，支持消费新业态新模式发展，增加优质服务供给，更好释放消费潜力。优化专项资金投向和结构，在巩固夯实外贸基本盘的同时，坚持问题导向，加大力度支持符合我省战略定位和产业布局的外资引入和利用。

（三）扎实做好财政改革和管理工作。深入推进财政科学管理，全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，向改革要动能，向管理要效益。持续深化零基预算管理改革，加快支出标准体系建设，增强预算分配的科学性、规范性。完善预算绩效管理机制，建立健全重大政策和项目事前评估机制，不断提高资金使用效益。加快构建全省国有资产监管制度体系，做好国有资产清查利用“后半篇文章”，加快国有资产盘活利用，形成有效财力补充。更加聚焦财政可持续性，加强对支出政策可承受能力的评估，加大对基层财政的转移支付力度，守牢基层“三保”底线。坚决落实党政机关习惯过紧日子要求，做好开源节流、增收节支各项工作。

（四）切实防范化解财政风险隐患。统筹好高质量发展和高水平安全，树立和践行正确政绩观，强化风险意识，系统化解政府债务风险、地方财政运行困难、拖欠企业账款、政府和社会资本合作支出责任等问题。坚持化解风险和建立长效机制相结合，做到真化债、实化债，坚决遏制新增隐性债务，加大对违规举债和虚假化债的查处力度。强化政府投资项目约束，从根本上阻断新增隐性债务路径。加强政府债务对应资产管理，做好与债务偿还的有效衔接。加快融资平台改革转型和出清，加强平台退后管理，决不能简单“一退了之”，坚决防止国有企业异化为新的平台。健全社会保险基金风险防控制度，确保基金运行平稳可持续。

江苏省人民代表大会财政经济委员会

2026年2月4日