【孙福胜专栏】

加强防震减灾教育 助推平安中国建设

原创作者|孙福胜（博士，从事马克思主义防灾减灾救灾和防震减灾研究，应急管理大学）

本文为作者原创投稿，首发《防灾博览》 2026年第1期

防震减灾工作事关人民生命财产安全和经济社会发展全局。新中国成立以来，党和国家高度重视防震减灾工作，采取一系列加强防震减灾工作的重大举措，把防震减灾教育纳入国民教育体系，不断提高全民的防震减灾意识和增强全民的防震减灾能力，努力建设平安中国。

历史的重大启示：做好地震预测预报工作

地震预报工作极端重要，坚持预防为主

一是邢台地震的教训。1966 年 3 月 8 日，河北邢台发生地震。由于当时没有进行震前预报，损失重大。周恩来总理对科学工作人员作出指示：“这次地震，代价极大，必须找出规律，总结出经验。”要从邢台地震中汲取教训，对地震要提高警惕，预作准备，对地震现象的规律问题要进行研究，要开展地震预测预报研究工作。同时，为适应国家地震工作发展的需要，专门设立一所地震学校，尽快培养地震专业人才，成为地震工作的一项迫切任务。

二是成立中央地震工作小组。1969 年 7月 18 日，渤海湾发生地震，京津地带有感。周恩来总理对地震工作作出指示：“团结起来，共同对地震之敌。”不能分散搞地震工作，要联合起来搞地震工作，指示成立中央地震工作小组。1969 年 7 月 19-20 日，中央地震工作小组成立，负责管理全国地震工作。

三是通海地震的反思。1970 年 1 月 5 日，云南通海发生地震。周恩来总理对地震工作作出指示：“地震是有前兆的，可以预测的，可以预报的，要解决这个问题。”“地震工作要以预防为主。”通海地震给地震工作提出了一个重大工作方针——要重视地震预测预报工作，要坚持预防为主。

四是成立国家地震局。1970 年 1 月17-2 月 9 日，第一次全国地震工作会议在北京召开，会议建议成立国家地震局。1971 年8 月 2 日，国务院发布《关于加强中央地震工作小组和成立国家地震局的通知》，指出中央地震工作小组在国务院领导下，负责研究地震工作的方针政策和制订规划，同时撤销中央地震工作小组办公室，成立国家地震局，作为中央地震工作小组的办事机构，进一步加强对地震工作的领导，贯彻以预防为主的方针，实行专业队伍与群众业余队伍相结合，大打人民战争，开展地震预报和防震、抗震工作。

实现首次地震成功预报，成立地震专门学校

一是海城地震的经验。1975 年 2 月 4 日，辽宁海城发生 7.3 级地震，由于当时进行了震前预报，避免了重大损失。海城地震预报是人类地震预测预报工作的一个成功范例，引起了国内外的高度关注，特别是在国际地震学界产生了重大反响。海城地震成功预报给地震工作提供了一个基本经验——地震是可以成功预测预报的。

二是成立国家地震局天水地震学校。地震预测预报工作离不开大批地震专业人才，防震减灾和抗震救灾都需要防震减灾专门人才。1975 年 6 月 25 日，教育部和国家地震局，联合下发关于成立国家地震局天水地震学校的通知，决定在国家地震局兰州地震大队地震地质队的基础上筹建国家地震局天水地震学校。1975 年 7 月，国家地震局天水地震学校开始筹建。1976 年 10 月招生，首批招生151 人，以地球物理、地球物理勘探和地震地质三个专业为支撑，重点培养地震专业人才和防震减灾专门人才。国家地震局天水地震学校 1985 年更名为地震技术专科学校，1992年更名为防灾技术高等专科学校。

实践的有益经验：开展全民防震减灾教育

开展地震应急知识教育，做好防震减灾宣传教育工作

一是地震应急知识教育常态化。1994 年11 月，全国防震减灾工作会议在广州召开，提出要提高全民的防震减灾意识。1997 年 12月 29 日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国防震减灾法》（自 1998 年 3 月 1 日起施行），明确规定：“学校应当进行地震应急知识教育，组织开展必要的地震应急救援演练，培养学生的安全意识和自救互救能力。”地震应急知识教育作为学校教育的必要内容，通过开展地震应急救援演练，不断提高学生的地震应急安全意识和防震减灾能力。

二是加强防震减灾宣传教育工作。1998年 3 月 29 日，国家地震局更名为中国地震局。中国地震局负责管理全国地震工作，经国务院授权承担《中华人民共和国防震减灾法》赋予的行政执法职责。负责指导防震减灾知识的宣传教育工作。1998 年 4 月 29 日，《中华人民共和国减灾规划（1998—2010 年）》发布，这是我国第一部有关减灾工作的规划，进一步加强防震减灾宣传教育，普及防震减灾知识，进行防震减灾培训，增强全民防震减灾意识。

防震减灾教育纳入学校教育内容，大力开展防震减灾高等教育

一是防震减灾知识教育常态化。2004 年9 月 27 日，国务院发布《关于加强防震减灾工作的通知》，对社会公众防震减灾意识不强的形势，提出大力开展防震减灾宣传教育，要组织开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动，把防震减灾知识宣传作为“文化、卫生、科技”三下乡活动的重要内容。

二是开展防震减灾本科教育。2006 年 2月 14 日，教育部批准撤销防灾技术高等专科学校的建制，同意在防灾技术高等专科学校基础上建立防灾科技学院。防灾科技学院隶属于中国地震局，成为全国仅有的以防震减灾高等教育为主、学科门类齐全的综合性全日制普通高等本科院校，面向全国招生，努力培养防震减灾事业所需的高层次人才和提高我国防震减灾的科技水平。

三是防震减灾教育纳入学校教育内容。针对防震减灾教育滞后，公众防震减灾素质不高的情况，2007 年 10 月 31 日，国务院发布《国家防震减灾规划（2006—2020 年）》提出要加强防震减灾教育工作，“将防震减灾教育纳入学校教育内容”，大力建设国家防震减灾高等教育基地。2008 年 5 月 12 日，四川汶川发生特大地震，这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，蒙受了巨大损失。针对群众防灾避险意识和能力有待提高的问题，2010年 6 月 9 日，国务院发布《关于进一步加强防震减灾工作的意见》，指出“把防震减灾知识纳入国民素质教育体系”。防震减灾教育成为学校教育的基础内容，防震减灾高等教育迅猛发展。

新时代的新要求：推进新时代防震减灾教育高质量发展

开展防灾减灾救灾教育，提高全民防灾减灾救灾意识

一是提高全民防灾减灾救灾意识。2016年 7 月 28 日，习近平总书记在唐山抗震救灾和新唐山建设 40 年之际，到河北唐山市进行调研考察，强调“提高全民防灾抗灾意识”。40 年前，即 1976 年 7 月 28 日，河北唐山发生强烈地震，这是新中国成立以来全国最大的一次灾难，造成巨大损失。因此，提高全民的防灾减灾救灾意识和能力，有助于全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。

二是将防灾减灾救灾纳入国民教育计划。针对防灾减灾救灾宣传教育不够普及的问题，2016 年 12 月 19 日，中共中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》提出要“将防灾减灾纳入国民教育计划”。大力加强防灾减灾救灾科普宣传教育基地建设，推进防灾减灾知识和技能进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭，实现防灾减灾救灾教育全覆盖。

推进新时代防震减灾教育高质量发展，建设平安中国

一是推进防震减灾教育科技人才一体化建设。2019 年 5 月 6 日，中国地震局印发《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019-2035年）》，大力推进新时代防震减灾事业现代化建设，形成防震减灾教育科技人才一体化合力，建立以地震灾害风险防治、应急管理为特色的教育培训体系，实施国家地震科技创新工程，完善地震科技创新体系，大力实施地震人才工程，建设高素质、创新型地震人才队伍。

二是大力加强防震减灾人工智能教育。防震减灾事业发展对人工智能技术需求非常紧迫。2023 年 10 月 13 日，中国地震局印发《防震减灾领域人工智能发展研究专项规划（2023-2035 年）》，提出“支持研究院所和高等院校联合培养防震减灾领域人工智能相关专业的研究生”。大力加强防震减灾人工智能教育，提高我国防震减灾人工智能教育水平和能力，培养防震减灾人工智能高素质人才。

三是建设更高水平平安中国。2025 年 2月 28 日，中共中央政治局就建设更高水平平安中国进行第十九次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调“防范化解各类风险是平安中国建设的一项重要任务”，要“加强防灾减灾救灾”等方面工作。防震减灾是防灾减灾救灾的重要内容，也是应急管理体系的重要组成部分，更是国家安全体系的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，推进新时代防震减灾教育高质量发展，促进新时代防震减灾事业新发展，贯彻落实总体国家安全观，为建设更高水平平安中国添能助力。

习近平总书记提出要加强对“地震等自然灾害防范，提高防灾减灾救灾能力”。中国特色社会主义进入新时代，我国防震减灾事业迎来大发展。大力加强新时代防震减灾教育，不断提升防震减灾科技水平，积极培养防震减灾高素质人才，全力助推平安中国建设。

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