受国务院委托，财政部3月5日提请十四届全国人大四次会议审查《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》（以下简称“预算报告”）。从“国家账本”中，既能看到宏观调控的积极有为，也能看到民生福祉的稳步提升。

三个“新高”体现力度

中央经济工作会议明确，2026年继续实施更加积极的财政政策。财政部部长蓝佛安在十四届全国人大四次会议举行的经济主题记者会上表示，今年实施更加积极的财政政策，“量”迈上新台阶，“质”也有新提升，效能更优、成色更足。

预算报告中一系列“创新高”的数字，充分体现了“更加积极”的政策取向。

支出总量创新高。今年赤字率继续按4%左右安排，赤字规模达到5.89万亿元。加上财政收入、使用存量资金等，全国一般公共预算支出首次迈上了30万亿元的新台阶。

新增政府债券规模创新高。新增地方政府专项债券4.4万亿元。发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。总体看，今年新增政府债券规模达到11.89万亿元，力度为近年来最大。

中央对地方转移支付创新高。中央对地方转移支付的总量达到10.42万亿元，连续4年超过10万亿元，地方财政保障能力进一步增强。

“今年延续更加积极的财政政策，凸显稳中求进、提质增效的导向。政策工具组合持续优化，统筹超长期特别国债、专项债券、资本补充类特别国债等多元化政策工具，聚焦‘两重’建设、‘两新’工作等关键领域，以精准化、定向式财政发力为高质量发展提供坚实支撑。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示。

强化政策协同效应

政策协同是今年财政政策的一大亮点。“今年宏观调控更加注重政策的协调，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，更大力度激发民间投资、促进居民消费。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说。

统计显示，从今年前2个月实施情况看，相关信贷投放总体呈现“量增、面扩、价降”的良好态势。

“国补”继续惠及广大消费者。按照预算报告，今年安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准，继续支持汽车报废和置换更新、家电以旧换新、数码和智能产品购新。

同时，多渠道增加居民收入，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，提升消费能力。推进实施服务消费提质惠民行动，支持发展消费新业态新模式新场景。选择部分城市开展有奖发票试点，激发零售、餐饮、住宿、文娱旅游等领域消费潜力。

“今年预算报告坚持惠民生和促消费紧密结合，支持建设强大国内市场。一方面，继续安排超长期特别国债支持消费品以旧换新，并通过优化补贴范围与标准，切实提升资金使用绩效与政策拉动效果。另一方面，明确深入实施就业优先战略，多渠道增加居民收入。”中央财经大学中国财政发展协同创新中心主任、教授姚东旻说，这些真金白银的托底举措，让居民“能消费、敢消费、愿消费”。

民生保障成色十足

中国式现代化，民生为大。“国家账本”中，蕴含着对民生福祉的全面细致关切与安排。

在深入实施就业优先战略方面，中央财政安排就业补助资金667亿元，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生等重点群体就业，加强对农村转移劳动力、就业困难群体的帮扶。

在推动教育公平与质量提升方面，中央一般公共预算本级教育支出安排1925亿元、增长5%。完善免费学前教育政策，推动义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，支持增加普通高中学位供给和提升职业学校办学能力，扩大优质高校本科教育招生规模。

在提高医疗卫生服务能力和保障水平方面，居民医保人均财政补助标准再提高24元，达到每人每年724元。强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障，健全多层次医疗保障体系。

在健全社会保障体系方面，加强多层次、多支柱养老保险体系建设。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。实施好育儿补贴制度。推进分层分类社会救助体系建设。

“整体来看，2026年预算通过扩大支出强度、优化支出结构，在着力稳定经济增长、提振消费、夯实民生保障的同时，严守债务风险底线，以更加积极、精准、可持续的财政政策，为经济社会持续健康发展筑牢坚实财政保障。”李旭红说。（经济日报记者 曾金华）