近日，贵阳市市场监督管理局率先出台《贵阳市市场监管网络餐饮“幽灵外卖”执法指引》，以制度创新破解网络餐饮监管难题，填补了网络餐饮领域关于“幽灵外卖”定义的空白，为精准打击“幽灵外卖”乱象、守护市民“舌尖上的安全”提供有力保障。

长期以来，“幽灵外卖”因其形式隐蔽、手段多样、流动性强等特点，存在认定难、取证难、定性难等突出问题，给日常监管和执法办案带来较大困扰。由于缺乏统一清晰的界定标准，基层执法在实际操作中往往面临尺度不一、依据不足的困境。此次出台的《指引》，首次对“幽灵外卖”作出清晰、明确、可操作的界定。

《指引》明确，“幽灵外卖”指入网餐饮服务提供者通过虚构地址、资质造假、套用许可等手段，在不具有合法实体经营门店及合法许可的情况下，在第三方平台或自建网站提供餐饮服务的行为，并首次针对性细化其三类典型表现形式：一是无实体门店、无食品经营许可，伪造、变造或套用他人资质入网经营；二是擅自搬离许可场所且未重新办证，在场外加工食品；三是有合法门店，但通过伪造、套用资质多店开店、集中出餐。

《指引》通过构建“数据筛查+网络巡查+现场核查+平台联动”的全链条监管体系，破解“幽灵外卖”发现难、取证难等难题。监管部门在数据筛查环节，可通过比对店铺公示的证照信息与许可登记系统信息是否一致，精准识别证照造假、地址异常等违法线索；在网络巡查环节，可通过未公示证照、证照信息不一致、证照样式与标准证照不符等关键点，精准识别“幽灵外卖”店铺。

“幽灵外卖”经营者一经查实，市场监管部门将依据《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《贵州省食品安全条例》等法律法规给予行政处罚，并通过平台联动，立即停止对其提供第三方平台服务。对于涉嫌伪造、变造、买卖国家机关证件，或生产销售有毒有害食品等犯罪行为的，将依法移送公安机关追究刑事责任。

值得关注的是，《指引》将消费者投诉与外卖骑手反馈纳入重要线索来源，积极推动社会共治。消费者如发现商家无实体门店、证址不符、餐品异常等情况，可通过12315、12345等渠道反映；外卖骑手在配送中如察觉取餐地址异常、多家店铺共用隐蔽加工点、环境卫生恶劣等情况，也可通过相应渠道向市场监管部门提供线索，形成人人参与、共同治理的监督网络。

下一步，贵阳市市场监督管理局将以《指引》为依托，持续加大线上线下监管力度，推动网络餐饮食品安全治理更加精准高效。同时，提醒广大消费者，订购外卖前注意查看商家“食品安全档案”，发现问题积极举报，共同筑牢食品安全防线，让每一份外卖吃得放心、安心。

来源：贵阳市场监管