近期，共青团中央、中央网信办、国家发展改革委等15部门联合印发《关于深化青年发展型城市建设 助力建设现代化人民城市的意见》，明确要求把促进青年发展全面融入城市工作全过程、各领域，标志着我国城市发展逻辑更加注重“投资于人”的内涵式发展。从我国城镇化发展的全局来看，城镇化上半场主要由自然资源要素驱动，而进入城镇化下半场，是以人为本的新型城镇化阶段，主要由人才创新驱动。青年具有创新活力、创造潜力和创业热情，是城市创新发展和治理现代化的重要力量。通过“投资于人”助推青年发展型城市建设，需要在多个层面协同发力，最终实现城市对青年更友好、青年在城市更有为的良性互动。

以宜业宜居提升城市的青年吸引力。城市所能提供的发展机会与制度环境，是青年选择城市、留驻城市的现实基础。一方面，应完善创新创业支持体系，推动人才链、创新链与产业链深度融合。例如，浙江大学长三角智慧绿洲创新中心探索校地企协同创新模式，围绕地方产业导向精准引育高水平人才，构建起青年人才集聚和产业转型升级的高能级科创平台。另一方面，完善与青年发展相适应的城市公共服务体系，形成覆盖就业、住房、医疗、婚育等关键领域的服务支持网络。杭州在建设实践中做深做实“春雨计划”等实事项目，在市区范围内建设青年来杭第一站“青荷驿站”，正是对青年群体现实需求的回应，有助于降低青年融入城市的门槛，让发展机会更加公平可及。

以空间塑造增强青年的城市认同感。城市留住青年心，关键是让青年在日常生活体验中形成情感归属与城市认同。对此，可以从构建开放包容、动态多元的城市文化生态出发，在城市规划建设中融入更多青年元素，以空间品质提升回应青年多样化发展需求。在具体路径上，以城市更新为抓手，因地制宜布局多元消费场景，培育第三空间等新型空间形态，为知识溢出和创新创造提供更加灵活多元的场景支撑。同时，注重保护历史文脉、延续地方记忆，塑造具有辨识度的文化标识，强化青年与城市之间的情感联结。此外，还可重点推进青年发展型社区、园区、街区等基本单元建设，链接居住、就业、消费、服务、休闲等不同功能的复合型空间，提升青年在城市生活的便利性和归属感。

以共建共治激发青年的城市主体性。城市对青年的核心吸引力不仅包括物质上的获得感，还体现为精神上的参与感。激发青年参与城市建设发展的主体性，核心在于以制度化渠道将其嵌入城市治理体系之中。在参与路径层面，依托智慧治理平台和新媒体渠道，构建便捷高效的诉求表达与反馈机制，推动青年诉求的精准收集与及时回应，引导青年积极为城市治理建言献策，在数字赋能中切实拓展参与广度和深度。在参与形式层面，深化青年议事会等机制建设，将青年的知识和创造力嵌入城市决策与治理实践中。在参与机制层面，通过“揭榜挂帅”等方式，为青年提供参与重大任务与关键领域的平台，并建立更加注重长期贡献和实践能力的评价机制。

以跨域融通拓展青年发展空间。在要素跨区域流动日益频繁的背景下，青年发展型城市建设需嵌入区域协调发展的整体格局之中。在制度协同层面，结合城市群一体化和都市圈同城化的发展趋势，推进跨区域要素自由流动的制度性建设。杭州都市圈在交通互联、产业协作、服务共享等方面的实践表明，通过制度创新打通流动堵点、降低跨城发展成本，能够有效助推青年人才资源的顺畅流动与合理配置。在体系布局层面，推动构建大中小城市功能互补、错位发展的格局，充分发挥各类城市的差异化比较优势，为青年人才提供多样化的发展选择，这正是因城施策、避免“千城一面”政策导向的逻辑所在。

（作者系浙江大学求是特聘教授、中国新型城镇化研究院院长）

张蔚文来源：中国青年报

2026年05月25日 06版