外卖平台“补贴大战”中被迫分摊成本的商户，以及连续工作超四小时仍不敢休息的配送员，他们的困境终于被看到了。

市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，今天起（24日）正式面向社会公开征求意见。

这份规定直面当前外卖行业存在的平台收费不透明、商户被迫参与促销、配送员权益保障不足等核心问题。

新规要求平台明确限定收费项目，不得随意新设收费项目，并提升费用信息披露的完整性与易理解性，防止不透明收费。 同时明确规定平台价格促销成本不应变相或直接要求商户分摊，禁止平台强制或变相强制商户开展价格促销。

规范平台收费

近年来，外卖平台收费规则日益复杂，成为商户经营中的一大痛点。中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治指出，平台复杂的计费方式和补贴要求常常导致商户出现“看不懂、弄不明、算不清”的情况。

商户们常常面临一种困境：难以准确判断成本投入和收入预期，甚至出现卖得越多、亏得越多的局面。

新规明确限定了外卖平台可向商户收取的费用种类，包括：技术服务费（即基础佣金）、配送服务费、推广服务费（如广告、排名优化等）等平台不得擅自新增收费项目，所有收费必须与服务内容一一对应，杜绝“巧立名目”式收费。

特别是对中小微商户要制定费用减免等扶持措施。

值得注意的是，就在今年8月，市场监管总局已经发布了《网络交易平台收费行为合规指南》，为所有网络交易平台的收费行为设立了普适性的规则。

此次针对外卖领域的专门性文件，是在普适规则基础上的深化和细化，显示出监管机构对解决外卖行业特有顽疾的决心。

禁止强制促销

平台利用流量垄断地位构建“参与即存活”的生存法则，从“软诱导”到“硬惩罚”的流量绑架。今年以来，外卖平台围绕抢夺用户流量开展“补贴大战”，许多商户被迫卷入其中。平台常常将补贴成本转嫁给商户，挤压其合理利润空间。

征求意见稿也设置了诸多针对性条款，例如，明确要求平台价格促销成本不应变相或者直接要求商户进行分摊；也明确禁止平台强制或者变相强制商户开展价格促销或者干预商户促销力度。

这绝非否定促销本身，而是要剥离“裹挟式套路”与“不对称成本”，让促销回归“让利消费者、赋能商家”的本质。

对于商家而言，这是一次“松绑”；对于平台而言，这是一场“转型”；对于行业而言，这是迈向可持续发展的关键一步。

严守安全底线

外卖行业高速发展背后，“幽灵外卖”的虚假伪装与“爆单”引发的连锁风险，正形成威胁食品安全与消费权益的两大毒瘤，其危害已渗透至产业链各环节食品安全是外卖行业的生命线。征求意见稿针对“幽灵外卖”问题提出了明确治理措施。

所谓“幽灵外卖”，是指没有合法证照或不具备餐饮经营资质的商户，通过假证、套证、借证等违法违规手段在外卖平台提供违规餐饮服务的现象。这类商户借助虚假证照与地址信息违规上线经营，埋下食品安全隐患。

对外经济贸易大学法学院教授张欣表示，新规要求商户提供真实证照、门店场景信息，甚至是“一镜到底”的定位视频，并由平台执行商户准入与动态审核，能够从源头阻断违规商户的进入通道。

针对商户“爆单”问题，即商户服务能力在订单高峰期瞬间过载的现象，征求意见稿引入“接单控制提示”机制。

平台可利用算法监测商户的订单负荷，在出现积压趋势时主动预警，并同步提示消费者“商家繁忙”等信息。 这一机制在尊重商户经营自主权的同时，能有效保障消费者的知情权。

这份新规的深远意义在于，它通过可执行的具体要求，试图构建一个平台、商户、消费者、配送员各方责任与权益协同平衡的健康生态。这不仅是解决当前痛点的应急之举，更是推动外卖行业迈向更安全、更稳定、更可持续发展的重要基石。

保障配送员权益

外卖配送员权益保障问题一直备受关注。上千万的外卖配送员构成的“城市流动风景线”背后，是“以时长换收入”的生存常态与权益保障的严重缺位。连续工作4小时以上的疲劳配送，正是这种失衡生态的集中体现。

此次征求意见稿聚焦配送员劳动报酬、工作时间和社会保障等方面，保障配送员合理收入与休息权。

征求意见稿明确，应不断完善与配送员工作任务、劳动强度相匹配的劳动报酬分配机制。 平台应合理限定配送员的接单时长，避免配送员超时劳动、过度劳累引发健康和安全风险。

特别值得注意的是，规定要求对于连续接单时间超过4小时的配送员，平台应发出疲劳提示。 此外，平台应合理设置同时接单量和单日接单量上限，合理调控配送员的劳动量。

它首次将配送员的休息权纳入法定保障范畴，打破了“效率至上”的单一价值导向，让“以人为本”成为行业发展的核心准则。

当前该制度仍在试点完善阶段，配送员可反馈“提示时机不合理”“休息设施不足”等问题。

结语

点外卖已成为现代生活方式的重要组成部分。

“新规”征求意见，不只是政策信号，更是法律风向标。外卖行业正从“野蛮生长”走向“合规发展”，平台、商家、骑手、消费者，都是这场变革的参与者与受益者。

毕竟，最懂外卖痛点的，正是每天点单、经营、配送的我们。

编辑：众众

审核：邱邱

插图来源：央视新闻

法律审核：小元律师

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