证券时报记者 秦燕玲

8月18日，商务部等九部门联合发布《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》），从优化县域商业环境、丰富县域消费供给、增强消费保障能力、强化要素集成等方面提出18条具体举措，激发下沉市场消费活力。

近年来，随着新型城镇化深入推进、县乡村商业网点持续健全、物流配送网络不断完善、连锁品牌加速布局，县域消费为消费增长提供了重要增量，下沉市场也成为众多消费品牌拓展业务的蓝海。数据显示，今年1至7月，乡村消费品零售额累计增速较城镇高1.3个百分点；县乡消费品零售额占社零总额比重达39.1%，较去年同期提高0.3个百分点。

“我们近期开展的问卷调查显示，49.4%的农村居民认为商品种类少是线下消费最重要的核心痛点。”商务部流通发展司司长李佳路指出。优化县域商品和服务供给是《意见》重点部署的方面之一，明确了要进一步扩大优质优价商品供应、加快完善“一老一小”等服务业态、促进商农文旅体融合发展等。

《意见》鼓励企业积极引入优质商品进入县域市场，在有条件的县域同步上市新品，促进同品同款商品城乡“同质同享”；同时，引导企业开发符合县域消费特点的优质产品，支持商贸流通企业以“自有品牌+以需定产”构建柔性供应链。

商务部部长助理袁晓明强调，商务部还将会同相关部门，针对不同群体的消费特点，持续优化商品和服务的多元供给，进一步规范市场秩序，畅通维权渠道，让商品更优质、服务更可及、消费更踏实。

2021年以来，商务部等部门深入推进县域商业体系建设，通过改造县城综合商贸服务中心、升级县乡物流配送网点，建设农产品分拣、预冷、初加工等设施等，带动农民收入和农村消费的双提升。

支持县域消费渠道升级也是《意见》的重点。具体措施包括支持传统百货、老旧购物中心等升级改造，推动品牌连锁店、折扣零售店、生鲜电商门店等优化布局；利用存量房产或土地发展养老、托育等县域民生类产业，可享受在5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策；支持县级政府利用腾退办公楼等闲置国有资产改建为便民商业网点等。

袁晓明指出，这类盘活闲置资源资产的举措既能降低建设成本，让存量资产重新焕发商业价值，又能便利居民日常消费。

“我们出台这份文件，核心是发挥政策的导向引领作用，划出工作主线，明确支持举措，留给地方充足的探索空间。”李佳路强调。在具体工作推进过程中，也有明确的“红线”需要注意。例如，李佳路指出，要充分利用现有商业设施基础，以改造提升为主，坚决避免大拆大建，低水平同质竞争。

为确保相关政策落地，《意见》在要素保障层面也提出了系列举措。在财政金融方面，《意见》明确，要实施激活下沉市场消费行动，重点面向县域地区支持消费渠道升级、场景创新和效率提升，补齐生活服务短板。同时，引导金融机构优化下沉市场消费领域金融服务，支持符合条件的批发零售和服务消费企业发行债券和上市融资；对符合条件的在县域新开设连锁门店的商贸流通企业，可申请创业担保贷款并给予贴息支持。