“携程被罚没51.79亿元”“外卖平台补贴乱象迎来规范”“货拉拉完成反垄断整改”……2026年上半年，一系列关乎千家万户切身利益的反垄断执法行动，成为社会各界高度关注的焦点。

从平台经济到公用事业，从一张火车票到一份外卖，反垄断利剑出鞘，剑指“内卷式”竞争。记者从市场监管总局获悉，今年以来，市场监管部门依法查办携程垄断案等一批重大案件。截至7月，依法办结垄断协议和滥用市场支配地位案件13件。

携程案：打破“平台赚钱、商家薄利”恶性循环

我国网民规模达11.25亿人，互联网普及率达80.1%，互联网已经成为人们生产生活不可或缺的组成部分。市场监管部门聚焦群众反映强烈的平台经济领域垄断问题，重拳出击。

7月25日，市场监管总局依法对携程滥用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚，罚没款合计51.79亿元。

作为我国目前最大的在线旅游平台，携程在本案中利用市场支配地位，迫使酒店经营者接受独家合作和“全网最低价”，加剧行业低层次恶性竞争。市场监管总局将携程垄断案作为整治“内卷式”竞争的突破口，对携程作出“停止违法行为、没收违法所得、处以罚款”处罚，责令其停止“全网最低价”违法行为并全额退还强制扣除的订单储备金1.22亿元，没收违法所得16.58亿元，处以罚款35.21亿元，打破平台经济中“平台赚钱、商家薄利、劳动者负重”的恶性循环。

本案首次对激励性独家合作、“全网最低价”行为作出违法认定，实现平台经济领域垄断案件没收违法所得的突破，是平台经济领域反垄断“三合一”处罚首案，对推动我国平台经济创新和健康发展具有重要意义。

国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组副组长，中国政法大学教授、数据法治研究院院长时建中认为，携程案关注的垄断行为从“二选一”拓展到“全网最低价”，丰富了平台经济领域反垄断执法的案件类型，释放出平台经济监管常态化的强烈信号。

反垄断执法推动在线酒店预订平台服务行业回归公平竞争生态，保障了平台内商家的经营自主权与正当利润空间，让中小企业与消费者都能公平分享发展红利。

外卖行业：启动竞争状况调查，发布补贴行为规范

外卖行业曾深陷“拼补贴、拼价格、控流量”的“内卷式”竞争泥潭。今年1月，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室依据《中华人民共和国反垄断法》规定，对外卖平台服务行业市场竞争状况开展调查、评估。

经调查评估发现，外卖平台利用资本优势抢占市场、裹挟商家参与补贴。这种长期“补贴战”不仅扭曲了价格信号，挤压了实体经济发展空间，更损害了商家、骑手和消费者的长远利益，阻碍了消费回暖。

为矫正失范的市场秩序，6月17日，市场监管总局依法公布《外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。

时建中表示，对外卖平台服务行业市场竞争状况开展调查、评估，不只是对平台经济竞争生态的“全面体检”，更是推动形成“政府监管、平台自律、商家协同、社会监督”多元共治格局的关键一步，有助于在动态发展中持续巩固公平竞争的市场环境，推动平台经济实现创新健康发展。

火车票第三方平台：七家企业被约谈

针对第三方平台不当宣传“候补帮抢”及付费选座业务、不当诱导用户“买长乘短”或“买短乘长”、不当收集和使用平台用户个人信息等群众反映强烈问题，市场监管总局于6月11日会同中央网信办、国家铁路局，依法约谈携程、同程、去哪儿、飞猪、美团、智行火车票、高铁管家等7家第三方平台企业，要求有关企业严格遵守相关法律法规规定，落实主体责任，全面规范火车票销售经营行为，保障广大消费者合法权益。

在去年9月约谈货拉拉后，市场监管总局于今年6月18日公布了督导货拉拉落实反垄断合规整改的情况，同日货拉拉也向社会公开具体整改措施。有关专家表示，货拉拉垄断案是算法领域反垄断首案，本次督导整改既是平台经济领域反垄断执法与行政指导相结合的生动实践，也是深入整治“内卷式”竞争，推动平台企业与平台内经营者、劳动者实现共赢发展的典型案例。

驾培垄断：累计办结和在办案件共12件

在更广阔的民生领域，驾校、爆破器材、建筑材料、原料药……垄断协议和滥用行为同样无处遁形。仅驾培行业，2022年至今已办结和在办案件达12件，覆盖10余个省区市，有效遏制了行业内的抱团涨价和划分市场行为。

山西省建设监理协会垄断协议案、江西省爆破器材行业协会组织民爆企业达成垄断协议案……聚焦相关行业垄断协议多发、频发问题，市场监管部门坚持从“小切口”破题，把群众“关键小事”当作“头等大事”。

立长远之规：让公平竞争成为“默认设置”

治标更需治本。要真正告别“内卷式”竞争，既需要雷霆万钧的个案查处，更需要久久为功的制度建设。

今年2月，两份重磅文件接连落地——《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于公用事业领域的反垄断指南》和《互联网平台反垄断合规指引》正式出台。前者聚焦水电气暖等基础民生领域，夯实公平底座；后者为平台企业提供了一张清晰可操作的合规“导航图”，标志着我国平台经济反垄断迈入系统化、精细化治理新阶段。

“加强反垄断执法，本质上是一场坚持以人民为中心的发展实践。”国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组成员、上海交通大学教授王先林认为，唯有在公用事业这一基础性、战略性领域持续深化反垄断规制，才能夯实市场经济的公平底座，激活高质量发展的内生动力，最终让改革红利、竞争红利、制度红利真正融入千家万户的日常生活。

国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组成员、中国人民大学法学院院长杨东指出，《互联网平台反垄断合规指引》的出台，标志着我国在平台经济反垄断领域迈入了系统化、精细化治理的新阶段。这份指引不仅填补了平台经济反垄断合规领域的规则空白，更彰显了我国在数字经济时代构建公平、健康、透明、可预期、可持续的良性市场竞争环境的决心与智慧，为全球平台经济治理贡献了中国方案。

此外，市场监管总局还先后举办2期反垄断合规讲堂，坚持“送法上门、以案释法”，帮助经营主体补短板、强弱项，让公平竞争理念从“要我合规”转变为“我要合规”。

新京报记者 陈琳

编辑 张磊 校对 李立军