证券时报记者 秦燕玲 贺觉渊

拟入选消费新业态新模式新场景试点的50个城市日前正式揭晓。作为解决高品质消费供给不足、激发消费领域创新动能的针对性措施，本次试点涉及的财政支持政策一定程度上也体现出中央财政在提振消费方面的新思路——不再是通过补贴、减免提高居民当期支付能力或降低商品价格，而是统筹承担优化消费供给结构的部分外部性成本，让地方政府、企业都更有动力参与到激发消费新增长点的进程中。

“三新”试点试什么？

近年来，我国服务消费规模、占比逐年扩大，消费升级趋势明显。财政部、商务部发布的《关于开展消费新业态新模式新场景试点工作的通知》（以下简称《通知》）明确，将首发经济、多元服务消费场景、IP跨界联名作为三大支持方向，其中诸多举措都直指消费升级中的瓶颈问题。

事实上，商务部服贸司司长孔德军此前就已明确，开展消费“三新”试点城市建设主要有两方面考虑：一方面是丰富高品质服务供给，另一方面是发挥消费联动作用。

“消费新业态新模式新场景往往具有较强辐射性和跨区域性，一个成功的消费场景，既能够促进本地文旅、交通、住宿等关联产业发展，又能带动周边消费。”孔德军称。

50个试点城市涵盖4个直辖市、5个计划单列市及41个其他城市。不少城市已着手布局新消费场景的打造，对于不同能级城市的场景选择，国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟建议，直辖市与计划单列市应聚焦于集聚高能级消费资源与提升全球影响力；省会城市及区域中心城市应强化承上启下功能，打造区域性消费枢纽。

中央财政出资

支持消费“软环境”建设

一般而言，财政作为重要支持政策，在各类试点中并不鲜见。但本次试点仍被业内视为促消费政策的创新之举——在地方财政收支整体紧平衡的背景下，由中央财政直接出资支持增加优质消费供给，突出“软环境”建设。

中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇对记者表示，过去财政支持消费，往往侧重于实物消费，这次试点工作支持创新多元化服务消费场景，顺应了居民消费升级趋势，拓展了促消费提质扩容的边界。

根据《通知》，在两年政策实施期内，参与试点的超大特大城市每个城市合计补助4亿元，大城市每个城市合计补助3亿元，其他城市每个城市合计补助2亿元。

基于此计算，本次中央财政发放的试点资金补助约为170亿元，大致相当于今年3000亿元消费品以旧换新“国补”资金的5.6%。作为参照，这一试点所获资金支持规模略高于近年来有关部门联合开展的类似试点——财政部、商务部2024年起持续3年组织开展现代商贸流通体系试点城市建设，目前已有两批共40个城市入选试点，中央财政给予的补助合计约为118亿元。

“这是扩大优质供给、激发消费活力所必需的战略选择。”南开大学经济学院教授马蔡琛向记者表示，首发中心、多元消费服务场景的创立初期需要大额资金投入，新业态新模式新场景具有公共品属性，仅靠企业资本无法承担外部性成本。

上海财经大学中国公共财政研究院院长汪冲在接受证券时报记者采访时进一步指出，当前地方财政在“三保”压力和债务约束下，普遍倾向于优先保障刚性支出和传统硬件投资，往往会忽略软环境、场景营造和活动运营类支出。中央财政专门设立“三新”试点资金，通过专款专用和绩效考核，既是对地方财政支出结构的“纠偏”，引导其把更多资源投向服务消费和新场景建设，也是用真金白银为地方和企业承担首创、试错和培育成本，先搭好公共平台和城市消费生态，再撬动社会资本和经营主体跟进，从而在短期对冲内需不足、稳定预期，长期推动消费结构升级和内需体系完善，实现由“输血式支持”向“造血式发展”的过渡。

财政支持消费

远不止于“发钱”

为应对疫情等超预期因素冲击，近年来，积极的财政政策着眼于“把恢复和扩大消费摆在优先位置”。

马蔡琛指出，过往财政一方面通过直接降低消费成本，激活市场需求。政策工具包括发放消费券、实施“家电下乡”“数字消费券”等，以财政手段向市场注入购买力，同时缓解企业库存和现金流压力，增强市场流动性。另一方面，通过强化社会保障，夯实居民消费能力，政策重点在于健全养老、育儿、医疗、社会救助与就业等社会保障体系。

无论是通过消费补贴等形式降低居民消费成本，还是强化社会保障提高居民消费能力，都是财政从需求侧发力提振消费。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》再次对“大力提振消费”作出系统部署，“扩大优质消费品和服务供给”成为提振消费的一项重点，财政支持消费的施策方向也正随之发生转变。

“财政支持消费需求侧的多数措施，优点是见效快、托底强，在经济下行、预期偏弱时尤为重要。”汪冲认为，不过，此类措施更多是把未来的需求提前释放，难以根本改变居民的中长期消费倾向。

“此次财政部、商务部推动的‘三新’试点，实质上是将财政资源从‘直接补贴给消费者’转向培育创新消费供给、打造高质量消费体系。”马蔡琛表示，其政策逻辑在于，通过新场景、新品类、新服务的创造，如夜间经济、沉浸式演艺、智能家电体验店、老年服务等，激发潜在需求；若试点能够形成可复制的商业模式，将带动服务业尤其是流量经济、文创经济、体验经济等高成长业态发展，从而推动相关产业链整体升级。

不过，马蔡琛也强调，需求侧与供给侧政策并非对立，而是互为补充。当前我国处于经济结构调整与需求温和恢复阶段，单纯依赖补贴的边际效应已逐步递减，适度转向供给端改革，更有助于提升消费的潜在增长率与长期韧性。