欧阳剑环

12月26日，国家创业投资引导基金启动仪式在北京举行。中国证券报记者从现场了解到，引导基金已出资成立3只区域基金，在集成电路、量子科技、生物医药、脑机接口、航空航天等领域签署一批意向子基金和直投项目。

在同日举行的国家发展改革委专题新闻发布会上，国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽介绍，引导基金广泛吸引多方参与，形成万亿资金规模，加大对战略性新兴产业和未来产业支持力度，加快培育和发展新质生产力。

设置三层架构

今年3月，国家发展改革委主任郑栅洁宣布，组建国家创业投资引导基金，聚焦硬科技、坚持长周期、提高容错率，通过市场化方式投向科技型企业。

“年初宣布设立引导基金以来，创投市场加速回暖，前三季度募资金额同比增长8%，投资金额增长9%，投资案例总数增长近20%，这充分证明了引导基金对于提振市场信心、激发市场活力的重要作用。”白京羽说。

国家创业投资引导基金开创性设立“基金公司-区域基金-子基金”三层架构。财政部经济建设司司长郭方明介绍，引导基金使用超长期特别国债资金出资，在国家层面由财政出资1000亿元，在区域基金、子基金层面积极鼓励社会资本参与。

记者了解到，目前，引导基金已出资成立“京津冀创业投资引导基金”“长三角创业投资引导基金”“粤港澳大湾区创业投资引导基金”3只区域基金。3只区域基金已在集成电路、量子科技、生物医药、脑机接口、航空航天等领域签署一批意向子基金和直投项目。

“未来3只区域基金总规模均将超过500亿元。”国家发展改革委创新驱动发展中心主任、国家创业投资引导基金有限公司董事长霍福鹏表示。

在子基金层面，霍福鹏介绍，区域基金在子基金中不做第一大出资人或第一大股东，更多体现国家政策引导性。子基金按照市场化模式运作，投向种子期、初创期企业的规模不低于基金规模的70%。子基金平均规模不会超过10亿元，切实落实投早、投小的有关要求，一路陪伴科技型企业创业成长。

投早投小投长期投硬科技

在投资环节，引导基金坚持投早、投小、投长期、投硬科技导向，引导带动创投市场发展。白京羽介绍，针对当前创投市场“热门赛道一哄而上、挑肥拣瘦、急于求成”等现象，引导基金坚持“投早”，以种子期、初创期企业为主要投资对象，对这类企业的投资规模将不低于基金总规模的70%。

坚持“投小”，对拟投资的小型企业要求对方估值在5亿元以下，且基金单笔投资不超过5000万元，确保资金直达各行各业的“前端”和“末梢”。

坚持“投长期”，引导基金设置20年存续期，打破了传统创投基金7-10年的生命周期限制，对于创新药等回报周期长的领域，进一步放宽投资周期限制，真正做到“长期主义”。

坚持“投硬科技”，聚焦《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确的战略性新兴产业和未来产业，支持一批关键共性技术成果转化项目，投资一批承担国家任务、取得重大突破的企业。

“不以单个项目成败论英雄”

据介绍，国家创业投资引导基金聚焦创投行业各环节存在的卡点堵点问题，有针对性地设计了一系列改革举措。

在管理环节，白京羽介绍，兼顾“放得活”“管得好”，推动引导基金稳健运行。针对种子期、初创期项目存活率不高的特点，建立符合创投市场规律的考核体系，把重点放在整体效益和投后赋能上，“不以单个项目成败论英雄”。针对早期项目风险高的特点，建立“线上监测网+线下观察员”的管理模式，通过一体化、穿透式的合规监管，实现对风险的早识别、早预警、早发现、早处置。

在强化投后管理方面，郭方明表示，财政部将积极履行国家出资人责任，做好绩效评价工作，组织行业专家对引导基金绩效考核指标体系进行科学论证、全面评价，重点关注政策目标的实现效果、基金运作的合法合规性等，不简单以单个项目或单一年度的盈亏作为考核依据。同时，不断完善监管方式，指导基金构建覆盖“募投管退”全生命周期的风险防控体系，切实提升资金使用效益。

此外，在退出环节，白京羽介绍，建立完善多元化退出体系，确保引导基金“投得出、收得回”。针对创投市场退出渠道比较单一、过度依赖IPO上市等问题，引导基金将与私募股权二级市场基金、区域性股权市场等加强沟通协作，努力丰富和拓宽退出渠道，确保资金安全。