贾文涛在新闻发布会上介绍，除国家重大项目外，海南不再新增围填海。陈标志/摄

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在生态约束中寻找增长空间，在存量优化中挖掘发展潜能，在制度创新中释放市场活力。

中房报记者 陈标志丨海南报道

“找关系不如上超市”“除国家重大项目外，不再新增围填海”“逐步构建海南特色闲置土地处置政策体系”……

12月29日上午，在海南省新闻办公室举行的“高标准建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会上，海南省自然资源和规划厅厅长贾文涛向媒体记者提到上述内容。

从“自然资源超市”累计供应国有建设用地5.87万亩，到全国最早全域开展农村集体经营性建设用地入市改革试点省份，累计入市67宗1192亩；从处置闲置土地约16万亩，到推动化解1400个国有土地上不动产登记前端历史遗留问题项目……

在海南自由贸易港建设纵深推进的关键阶段，一场以“效率革命”为核心的自然资源治理改革，正在深刻改变海南的发展逻辑。

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要素市场化改革的“海南速度”

从高层建筑上俯瞰三亚市区生态系统及街景。陈标志/摄

“在‘自然资源超市’拿地，就像在电商平台购物一样方便。”在此前的土地招商推介会上，一位在琼投资的企业负责人如此评价。

这一说法并非夸张。据统计，自2022年以来，海南“自然资源超市”平台已上架建设用地1600宗，面积8.19万亩，成交1173宗，面积5.87万亩，成交价款1362.89亿元；上架海域使用权180宗，面积35.89万亩，成交86宗，面积9.32万亩，成交价款52.37亿元；上架矿产资源58宗，面积54.9904平方千米。

“这一机制有效解决了资源要素信息不透明、不对称的矛盾，大力营造了‘找关系不如上超市’的氛围。”12月29日上午，海南省自然资源和规划厅厅长贾文涛在新闻发布会上表示，“自然资源超市”的供地机制，逐步实现“项目等土地”变为“土地等项目”，为自贸港建设提供了坚实的要素保障。

据了解，海南试行“净海”“标准海”出让，当前已上架“自然资源超市”海域使用权180宗、35.89万亩，是真正意义上的“净海出让”，实现企业“拿海即开工”，大幅节省了企业用海时间与成本，为海南涉海项目“能落地、快落地”提供了制度保障。

据贾文涛介绍，海南落实最严格的围填海管控制度和岸线管控措施，除国家重大项目外，不再新增围填海。

海南不仅建立“自然资源超市”提升了资源配置效率和透明度，降低了企业的制度性交易成本，更初步构建了“增量、存量、专项、反向”四位一体的自然资源要素保障体系。

据介绍，该体系入选海南自贸港制度集成创新案例，标志着要素保障长效机制进一步健全，为市场化、法治化、国际化的营商环境提供了坚实支撑。

另据了解，海南省通过逐步完善城乡统一的建设用地市场，“十四五”期间，累计入市67宗1192亩，村集体及村民直接获得收益4.55亿元。

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节约集约利用自然资源

海口市金牛岭公园一角，城市污水处理之处生态蜕变，如今成为市民周末的休憩好去处。 陈标志/摄

除了“自然资源超市”公开透明的自然资源供应机制，海南还大力开展存量资源盘活利用工作，建立海南特色存量土地处置政策体系。

面对历史遗留的“沉睡资源”，海南以“新官理旧账”的决心，大力推动闲置土地处置，旗帜鲜明向存量要增长、要效益。

据贾文涛介绍，“十四五”期间，海南高位推动，在全省范围开展了两轮闲置土地专项处置，将推动盘活存量土地资源纳入集中攻坚清单持续推进，累计处置闲置土地约16万亩。成立不动产登记历史遗留问题处理专班，将推动盘活存量土地资源和化解不动产登记历史遗留问题纳入集中攻坚清单持续推进。

在本次新闻发布会上，还重点提到了民生改善方面的理念改变，如“十五分钟社区生活圈”的项目规划问题。在海南，城市规划正在经历从“重规模”到“重品质”的深刻转变。

据不完全统计，截至2025年底，海南省已建成“十五分钟社区生活圈”示范片区约160个，覆盖城镇人口约420万人。这一以人为本的规划理念，正在产生显著的社会效益。

“十五分钟社区生活圈”对商业活力显著提升、房地产价值重估。位于成熟“生活圈”内的住宅项目，二手房交易价格较同类区域平均溢价12%~18%。更值得关注的是，“生活圈”建设推动了土地混合利用和集约发展。

近年来，海南资规部门共梳理出1433个国有土地上不动产登记前端历史遗留问题项目，已累计推动化解1400个，化解率为97.7%，惠及群众28.27万户。

在深化农垦土地制度改革方面，制定《海南省垦区建房审批管理办法》，解决了困扰垦区职工和居民多年以来的“房地分离”报建难问题；将6.21万亩非经营性建设用地移交给市县政府管理，为垦区基础设施和公共服务设施提升建设做好产权保障；完成农垦土地资本化1.52万亩，价值153.5亿元；“7.31”土地历史遗留问题处置实现“零”的突破，助力垦区高质量发展。

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从“资源依赖”到“制度赋能”

在外界看来，海南自然资源领域改革的深层意义，至少实现了两个关键性的转变。

首先，配置逻辑从“行政主导”转向“市场决定”。通过“土地超市”制度改革，各类土地等自然资源要素信息在“自然资源超市”平台上公开发布，为企业和社会公众提供“云上读地、云上选地”服务，解决了自然资源要素信息不对称、不透明问题，给企业节省了大量信息获取成本，实现了从过去的“不找市场找市长”，向现在“不找市长找市场”的转变。

其次，治理方式从“人工干预”转向“智慧治理”。“机器管规划”系统已实现对全省规划调整全过程在线监测，并具备自动预警功能，从源头上杜绝了规划随意调整。

从“自然资源超市”的交易数据，到“生活圈”的覆盖比率，再到闲置土地的盘活规模……这些数字不仅记录了海南自然资源改革的成效，更昭示着一种新的发展范式：在生态约束中寻找增长空间，在存量优化中挖掘发展潜能，在制度创新中释放市场活力。

这，或许正是海南自贸港建设给予全国深化改革最重要的启示。

贾文涛认为，海南自贸港已全面启动封关运作，迎来历史性的重大发展机遇，仍处于自然资源要素需求旺盛期，但同时也存在空间发展不平衡不协调、自然资源利用效率不高等问题。

他表示，“十五五”期间，海南将深入开展全域全类型全流程国土空间治理改革，牢牢守住生态和资源安全底线，坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，突出陆海统筹、山海联动、资源融通，强化“三极一带一区”区域协调发展，统筹好保护与保障、做优增量与盘活存量、完善国土空间智慧治理体系，在“一张图”基础上加快构建“行权一张网”，让权力在阳光下运行，不断提升自然资源管理和国土空间治理能力和水平。

值班编委：李红梅

责任编辑：马琳 温红妹

审读：戴士潮

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