新华社北京12月31日电 题：“两新”政策如何优化？怎样持续扩大有效投资？国家发展改革委解读近期经济热点

新华社记者魏弘毅、魏玉坤

优化“两新”政策实施、持续扩大有效投资、纵深推进全国统一大市场建设……围绕近期经济社会热点问题，国家发展改革委12月31日举行新闻发布会，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超进行分析和解读。

优化“两新”政策实施

李超表示，2026年“两新”政策重点在设备更新政策惠及面、支持绿色低碳智能产品推广应用、资金使用监管等方面进行了优化。

一是优化支持范围。李超介绍，设备更新方面，在总体延续今年支持范围的基础上，主要增加了民生领域、安全领域、消费基础设施等三方面的更新补贴；消费品以旧换新方面，进一步集中资源，着力提升覆盖人群广、带动效应强的重点消费品“得补率”。

二是优化补贴标准。具体举措包括将住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴；在保持汽车补贴上限不变的基础上，将定额补贴调整为按车价比例进行补贴；家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元。

三是优化实施机制。李超表示，将优化消费品以旧换新资金分配方式，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，明确在全国范围内执行统一的补贴标准。

消费者在享受“国补”政策红利的同时，也出现了补贴时断时续且难以预期、骗补套补、“先涨后补”等问题。

李超介绍，将聚焦优化资金分配方式、均衡有序使用资金、严厉打击违法行为等方面，完善2026年政策实施机制。

持续扩大有效投资

据介绍，国家发展改革委近日抓紧组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元。

李超介绍，“两重”建设方面，共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目，进一步突出“两重”建设的战略性、前瞻性、全局性。

中央预算内投资方面，安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目，充分发挥政府投资引导带动作用。

“我们还加快推出一批‘软建设’举措。”李超表示，“比如推动完善城市地下管网建设改造投融资模式和市政公用事业价费机制，健全灌区农业节水激励机制，加快完善现代物流标准体系，着力构建固体废弃物综合治理体系等。”

纵深推进全国统一大市场建设

建设全国统一大市场，既是攻坚战，也是持久战。李超表示，要坚持问题导向，坚持“立破并举”，纵深推进全国统一大市场建设。

李超介绍，将推动出台妨碍建设全国统一大市场事项清单，研究制定促进招商引资健康发展的政策措施，研究制定全国统一大市场建设条例，推动健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和考核评价体系。

同时，还需把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。“持续推进违规返还财税奖补、招标投标等领域问题整治；广泛征集各类妨碍全国统一大市场建设问题线索，适时公开通报有关典型案例。”李超说。

当前，市场准入壁垒清理整治行动已开展半年有余，相关工作取得积极进展。

聚焦清理地方违规设置准入壁垒的文件规定，全国累计梳理排查文件规定3.8万余份，修订或废止缺乏上位法依据或与上位法相抵触，违规设置准入壁垒的文件规定2300余件。

同时，破除了一批违规设置准入壁垒的做法情形。“社会各界和有关媒体向我们反映了有效问题线索372条，查证属实225条，涉及二手车交易、药品零售、建筑施工、交通运输等多个行业领域，目前已全部完成整改。”李超说。

推进首批国家级零碳园区建设

建设零碳园区，是我国新能源技术、节能减排技术、污染控制技术从单点创新迈向系统创新的关键一步。近期，国家发展改革委印发了第一批国家级零碳园区建设名单。

李超介绍，首批52个园区主要有地域分布均衡、新能源就近消纳能力较强、“以绿制绿”导向突出、工作基础扎实、预期效益显著等5个方面特点。作为零碳实践路径的先行区，这些园区将为未来建设“零碳社会”积累经验、探索路径、打造样板。

“发布建设名单不是戴帽子、挂牌子。”李超提醒，发布名单不是为了打造“政策洼地”，而是要建设“绿色转型高地”。各地方、各园区要科学制定建设路径，确保技术方案可操作、工程项目可落地、创新举措能实施、要素资金有保障，避免盲目决策、贪大求全、大干快上，确保不辜负社会各界对零碳“先锋队”“先行区”的期待。