■中国经济时报记者 王晶晶

为进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展，国务院办公厅日前印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出13项针对性政策举措，被称为“民间投资13条”。多位专家在接受中国经济时报记者采访时表示，《若干措施》既为民间资本创造了制度明确、收益可期的新投资空间，助力其在重大基建、城市基建及低空经济等领域实现高质量发展，也将通过民间资本的参与为基础设施现代化、新质生产力培育注入强劲动能，推动相关产业生态向高韧性、可持续方向升级。

为民间资本在高门槛、高技术、高社会效益领域创造了明确制度空间

在扩大准入方面，《若干措施》提出，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与。

首都城市环境建设研究基地主任、北京城市学院教授孟媛在接受中国经济时报记者采访时表示，这一举措标志着我国重大基础设施投资制度化准入的深化，为民间资本在高门槛、高技术、高社会效益领域创造了明确制度空间，也为推动基础设施高质量发展注入新的市场活力与投资动能。

从产业链协同视角看，政策落地将为设备制造、工程建设、运营服务和技术研发等环节带来多维发展机遇。民间资本介入关键设备和核心技术环节，有助于延链、补链、强链，弥补传统国企主导下的短板；多元化投资主体可增强对原材料波动、政策调整和国际贸易摩擦等外部风险的抵御能力；金融工具创新如基础设施REITs、特许经营权质押融资及定制化保险，优化资本退出与风险管理，提高投资效率。

孟媛认为，此项政策释放了民间资本参与高门槛基础设施建设的制度信号，将推动产业链上下游协同发展。预计在政策落地及市场机制完善后，民营企业将获得以下机遇。一是设备制造端的高端化、智能化发展机遇；二是工程建设端的全生命周期价值延展与技术沉淀空间；三是运营服务端的专业化、标准化与增值服务拓展；四是技术研发端的关键核心技术突破与产学研协同平台建设。未来，我国重大基础设施产业链有望形成高韧性、可控性和可持续性的完整生态体系，民间资本将成为推动基础设施现代化、高质量发展和战略性产业升级的重要支撑力量。

民营企业参与城市基建投资布局

《若干措施》提出，对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营。此举对民间资本而言最核心的吸引力是什么？又将为民营企业参与城市基建投资布局带来哪些市场机遇？

国务院发展研究中心企业研究所中小企业研究室主任、研究员许英杰在接受中国经济时报记者采访时表示，《若干措施》提出的鼓励民间投资参与城市基础设施项目，对民间资本最核心的吸引力就是规模和盈利空间。

之所以说规模具有吸引力，是因为基础设施项目一般具有建设周期长、投资规模大的特征，而民营企业中90%以上为中小企业，对于大的基础设施投资项目往往“心有余而力不足”，《若干措施》提出的鼓励民间资本参与各地规模较小的城市基础设施项目，对量大面广的民营中小企业吸引力较大。

之所以说盈利空间具有吸引力，是因为民营企业大多处于充分竞争的行业，本身利润微薄，面对世界经济增长动能和有效需求不足的国内外形势，民营企业市场竞争更为激烈，进一步压低盈利空间，《若干措施》明确鼓励参与具有盈利空间的城市基础设施项目，对于民营企业具有较大吸引力。

首都城市环境建设研究基地高级工程师、北京城市学院教授刘国海在接受中国经济时报记者采访时表示，将“鼓励民间资本参与地方小规模、具备盈利潜力的城市基础设施新建项目”列为重要抓手，标志着城市微基建进入制度化、市场化、可持续化的新阶段。此类项目以“现金流可预期、商业模式清晰、投资风险可控”著称，兼具公共属性与可量化收益，成为民间资本最具匹配度的投资赛道。

从机遇视角看，该政策将带来三类结构性增量。一是延伸产业边界，推动民企从传统工程承包向市政公共服务、城市运营、城市资产管理等高附加值领域跃升；二是重塑资本结构，通过REITs、PPP、特许经营等工具提升融资能力和资产流动性，构建可复制、可扩展的商业模式；三是形成竞争优势集群，在智慧治理、城市更新、绿色低碳设施建设快速推进的背景下，民企可凭借机制灵活、技术迭代快的优势实现差异化突破。

更具战略意义的是，城市微基建已成为数字城市、智能治理体系的“底层算力”。凭借物联网、数字孪生、AI调度等技术，民营企业能够在基础设施运行过程中沉淀海量数据资产，发展基于算法优化、场景服务和运营增值的全新业务形态，完成从“建设者”向“城市综合运营商”的价值跃迁。

鼓励民间资本参与低空经济基建助力新质生产力发展

《若干措施》提出，引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，为处于战略突破窗口期的低空经济注入关键制度动能。

许英杰认为，引导民间资本参与低空经济基础设施建设不仅能够为民间资本创造新的投资机会，而且有利于推动民间资本投身于发展新质生产力实现高质量发展。一方面，低空经济是典型的战略性新兴产业，具有广阔的发展前景，民间资本参与低空经济基础设施建设是重要的投资机会、发展机遇。另一方面，低空经济代表新质生产力的重要方向，科技含量高、创新要素集中，民营企业参与低空经济基础设施建设就是参与新质生产力培育和建设，也有利于实现自身高质量发展。

刘国海表示，该举措将推动社会资本从“外围观望”迈向“结构性嵌入”，加速低空基础设施从分散化供给向系统化、标准化、金融化体系跃升。在产业层面，民间资本的深度介入将推进低空经济产业链延链、补链、强链。上游航空材料、动力系统、导航感知设备需求扩大；中游无人机制造与智能飞控系统加速迭代；下游物流配送、应急救援、城市治理、文旅体验等场景率先规模化落地，形成可复制的商业化路径。

那么，在引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设的过程中需要注意哪些问题？在许英杰看来，低空经济领域基础设施既包括“硬的”物理基础设施，也包括“软的”信息基础设施，引导民间资本参与低空经济领域基础设施建设需要“软”“硬”兼顾、统筹推进，不能顾此失彼。

刘国海认为，需重点防范以下三类风险隐患：一是空域容量与基础设施布局不匹配导致的运行冲突；二是产业链快速扩张带来的质量与技术风险；三是数据传输、指挥调度等环节的网络安全风险，并建立飞行黑名单与数据分级加密制度。

此外，政策落地还需筑牢制度与生态两大支柱。一方面，建立“负面清单+正面激励”机制，在明确准入边界的同时，以税收优惠激励企业补链强链；另一方面，在长三角等区域试点产业联盟，整合产学研资源加速技术转化。同时，建立项目全生命周期评估与容错机制，让民间资本敢于投、放心投。随着政策的落地，预计低空经济与城市微基建领域将在2030年前形成高度市场化、国产化和可持续的产业生态，民间资本将由参与者转变为驱动者，成为未来基础设施体系高质量跃升的核心力量。

总 监 制丨王列军 车海刚