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2025 年 12 月 29 日，国家发展和改革委员会发布第 38 号令，正式出台《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》。该办法于 2025 年 12 月 26 日经第 26 次委务会议审议通过，自 2026 年 3 月 1 日起施行，同时废止 2016 年发布的《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发改委令第 45 号）。

作为贯彻《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》《国务院关于投资体制改革的决定》《政府投资条例》等政策文件的重要举措，新办法的核心目标是规范中央预算内投资补助和贴息项目管理，提高资金使用效益，推动投资高质量发展。对企业、地方政府等相关主体而言，吃透办法内容可明确政府资金申请的方向、条件与流程，助力符合要求的项目降低融资成本、顺利推进。本文从核心概念、申报要求、资金管理、监督责任四大维度，对办法重点内容进行通俗解读。

一、核心概念：理清投资补助与贴息的关键逻辑

（一）两类资金支持方式（均为无偿投入，无需偿还本金或额外付费）

1. 投资补助：国家发改委安排中央预算内投资，直接向符合条件的 “经营性投资项目” 提供资金支持，涵盖企业投资项目及地方政府以资本金注入方式投资的政府项目，本质是政府直接出资支持项目建设运营。
2. 贴息：国家发改委安排中央预算内投资，为使用贷款等有息资金的 “经营性投资项目” 补贴利息。例如项目通过银行贷款融资，政府将按规定补贴部分或全部贷款利息，减轻项目利息支出压力。

（二）资金投向：7 大重点支持领域

资金聚焦 “市场不能有效配置资源”、需政府支持的公共领域，具体包括：

1. 社会公益服务：学校、医院、文化体育设施等；
2. 公共基础设施：道路、桥梁、给排水工程等；
3. 农业农村：农业现代化项目、农村基础设施建设等，助力乡村振兴；
4. 生态环境保护：污染治理、生态修复、资源循环利用等；
5. 重大科技进步：关键核心技术攻关、重大科技成果转化等；
6. 社会管理：公共安全、社会治安相关项目；
7. 国家安全：国防建设、国家安全保障相关项目。

国家发改委将定期评估调整资金支持范围，持续优化支持方向，确保资金用在关键处。

（三）资金使用基本规则

1. 仅限用于 “计划新开工” 或 “续建项目”，除未足额安排项目的剩余资金拨付、应急除险项目等特殊情况外，不得用于已完工项目；
2. 补助或贴息金额原则上一次性核定；
3. 已足额获得资金支持的项目不得重复申请，同一项目也不可重复申请不同专项资金，避免资金浪费。

二、申报要求：明确申请主体、条件与流程

（一）申请主体

符合条件的 “经营性投资项目” 相关主体均可申请，主要包括两类：

1. 企业：投资建设符合资金投向的企业项目；
2. 地方政府：以资本金注入方式投资的政府项目（申请时需明确为 “直接投资项目” 或 “资本金注入项目”）。

办法特别强调，平等对待各类投资主体，不设置歧视性条件，同时对欠发达地区、革命老区、民族地区、边疆地区的项目适当倾斜。

（二）申请前提条件

项目需满足两大 “硬性要求” 方可申请：

• 除涉密项目外，必须通过 “投资项目在线审批监管平台” 申请项目代码（相当于项目的 “身份证”）；
• 按规定完成项目审批、核准或备案程序：
• 企业投资项目：完成审批、核准或备案；
• 地方政府投资项目：额外需完成 “可行性研究报告审批” 或 “投资概算核定”。

（三）核心申报材料：资金申请报告

申请时需提交 “资金申请报告”，核心内容包括 4 点（信息需真实准确，虚假信息将被严肃处理）：

1. 项目单位和项目基本情况：单位名称、注册地、项目建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等；
2. 申请理由和政策依据：说明项目符合支持条件的具体原因，以及所依据的国家政策；
3. 前期手续情况：证明项目已完成审批 / 核准 / 备案，且已列入相关计划；
4. 其他材料：根据具体专项的管理办法或工作方案，补充所需的其他文件。

（四）申报和审批流程（逐级申报、分级审核）

• 项目单位准备资金申请报告，报送至 “项目汇总申报单位”（包括各省 / 自治区 / 直辖市 / 计划单列市 / 新疆生产建设兵团的发展改革委，以及中央管理企业等）；
• 汇总申报单位审核：重点核查项目是否符合资金投向、手续是否齐全、单位是否失信（严重失信名单内项目将被驳回），审核通过后汇总上报国家发改委；
• 国家发改委审查：受理后对项目进行审查，必要时委托专业单位评估，不符合要求的项目将被退回或要求补充材料；
• 批复和下达资金：
• 符合条件的项目，国家发改委批复资金申请报告，明确补助或贴息金额；
• 资金可 “一次性下达” 或 “分次下达”，跨年度项目原则上分年度下达；
• 对数量多、单项资金少的项目，可能采取 “打捆”（定项目数量和总金额，由省级发改委分解至具体项目）或 “切块”（明确投资目标、补助标准，由省级发改委安排具体项目）方式下达。

三、资金管理：规范使用流程与调整机制

（一）资金使用红线（绝对禁止）

1. 不得擅自改变项目的建设规模、建设内容、建设标准；
2. 不得转移、侵占、挪用资金（严禁用于非项目用途）；
3. 必须严格遵守安全生产和工程质量相关法规，确保项目质量与安全。

（二）项目实施报备要求

项目实施过程中，需通过 “投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）” 及时上报以下信息：

1. 项目实际开工、竣工时间；
2. 资金到位、支付和投资完成情况；
3. 项目工程形象进度；
4. 实施过程中遇到的问题。

涉密项目可通过离线软件或涉密介质报送。

（三）项目调整处理方式

若项目出现 “不能按时开工”“建设规模 / 内容 / 总投资有较大变化” 等情况，需按以下流程处理：

1. 项目单位和汇总申报单位第一时间向国家发改委说明情况及原因；
2. 国家发改委根据实际情况调整资金安排；
3. 打捆、切块下达的项目，由省级发改委按权限调整，调整后需向国家发改委报备。

（四）财务管理要求

项目财务管理需严格遵循财政部门统一规定，包括预算管理、会计核算、资金拨付、绩效评价等，确保资金使用合规、透明。

四、监督与责任：明确违规后果与追责机制

（一）监督主体

1. 国家发改委：通过在线平台监测、现场抽查等方式开展监管；
2. 地方发改委：配合国家发改委落实属地监管责任；
3. 审计、财政部门：依法对项目资金使用情况进行监督检查。

（二）项目单位违规后果

若项目单位存在以下行为，将面临严肃处罚：

1. 提供虚假信息骗取资金；
2. 转移、侵占、挪用资金；
3. 擅自改变建设规模 / 内容 / 标准；
4. 项目重大变化不及时报告；
5. 拒绝接受监督检查；
6. 不按要求报备项目进展。

处罚措施包括：限期整改、通报批评、停止拨付资金、收回已拨资金，1-3 年内暂停受理该单位申请，同时将失信信息纳入全国信用信息共享平台公示。

（三）汇总申报单位责任

若省级发改委等汇总申报单位出现 “审核不严造成资金损失”“分解计划失误”“推动项目不力导致资金沉淀” 等情况，国家发改委可能采取 “暂停受理其申请”“调减资金规模” 等措施，并予以通报。

五、特殊情况说明

1. 应急项目：应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，需紧急下达资金的项目，可简化管理程序，快速审批；
2. 涉密项目：申报、审核、批复等环节严格按保密规定执行；
3. 办法解释权：由国家发展和改革委员会负责解释。

六、专业支撑：天津第三规划设计所助力政策落地

天津第三规划设计所具备甲级规划设计与工程咨询资质，深耕政府资金申报、项目规划领域多年，对中央预算内投资补助和贴息政策有着深度解读与丰富实操经验。

依托专业技术团队与全链条服务能力，天津第三规划设计所提供定制化申报支持：从项目精准定位与政策导向匹配、资金申请报告规范化编制，到前期手续梳理与项目代码申请协助，再到申报材料审核优化、全程对接发改等主管部门，全方位帮助申报主体吃透政策要求、规避违规风险、补齐材料短板。

针对 7 大资金支持领域的差异化要求，天津第三规划设计所可提供针对性方案优化，助力企业、地方政府等申报主体高效争取政策支持，推动项目顺利落地见效。

结语：把握政策机遇，规范争取资金支持

新《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》的出台，让政府资金支持的管理更规范、透明，既明确了 “怎么给钱、怎么管钱”，也清晰告知了相关主体 “怎么申请、怎么用钱”。符合条件的项目单位应尽快对照办法要求，提前梳理项目手续、完善申报材料，牢牢把握政策机遇，通过合规申请政府资金支持，为项目建设与高质量发展注入强劲动力。

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