韩国总统李在明2月25日在总统府青瓦台主持召开国家观光战略扩大会议，呼吁全面改革旅游业，明确提出要整治“欺客宰客”“过度拉客”等行业乱象，并推动旅游政策向地方分流，助力旅游业转型。多家韩媒报道提到，这是自2019年以来韩国总统首次本人主持国家旅游战略会议。该会议通常由国务总理主持，此次由总统直接出面，也被视为李在明政府持续强调旅游产业重要性的信号。

目标3000万外国游客

此次会议采用政府与民间协同参与的模式，除相关部门负责人外，旅游和酒店业代表也悉数出席。韩联社报道称，李在明在会上重点聚焦近年来引发广泛争议的“宰客”和过度揽客行为，强调此类乱象不仅会严重损害游客体验，更会直接冲击地方经济，必须“连根拔除”。他同时明确，旅游产业“增长的果实”应惠及全国巷弄商圈与地方小微商户，而韩国若想实现2030年吸引3000万外国游客的目标，旅游业必须彻底从“数量增长”转向“质量提升”。

为落实上述目标，会议同步公布了被称为“杜绝宰客对策”的一揽子整治措施。其中，韩国政府计划大幅提高对价格不标示、虚假标示以及收费与公示价格不符等违规行为的处罚力度，同时推动修改相关施行规则与施行令，争取实现“首次被查处即可停业”的刚性约束，餐饮与住宿业将成为此次整治的重点对象。

在住宿领域，韩国政府拟引入“自律费用事前申报制”，要求住宿业者按淡季、旺季及大型活动期间，提前设定价格上限并向地方政府申报、公开。若超出申报费用或未按规定申报，将面临停业等行政处分。针对近年来频繁出现的“涨价毁约”行为，政府也计划将其纳入处罚范围，同时建立预约金返还及赔偿机制，强化对消费者权益的保护。

“K宰客”

此次韩国政府加码旅游整治政策，背后是韩国国内旅游市场近年来持续发酵的价格与服务争议。韩国《朝鲜日报》提到，今年6月防弹少年团釜山演唱会期间，当地部分住宿价格较平日最高上涨7.5倍，由此引发的“K宰客”争议迅速扩散，成为舆论焦点。值得注意的是，李在明早在今年1月就曾针对此类乱象公开表态，明确指出住宿乱收费是“极其恶劣的行为”，必须予以根除，并明确要求通过提高违法成本，从源头遏制此类违规行为，为此次会议出台整治措施埋下伏笔。

与此同时，韩国社会对国内旅游“性价比下降”的不满情绪也在持续升温。韩国《农民新闻》报道称，从餐饮行业的消费争议、出租车高收费乱象，到部分热门旅游地对独自用餐游客的不友好态度，相关负面事件经网络视频传播后持续发酵，甚至出现“花这些钱还不如出国旅游”的声音，要求韩国政府进一步强化监管的呼声也不断高涨。

除餐饮与住宿外，交通领域同样被纳入整治范围。韩联社报道称，政府计划针对济州租车费用申报制度中“高价申报、淡季大幅打折”造成的价格落差问题，引入最大折扣率限制，以缩小淡旺季过大价差；对面向外国游客的出租车不当收费，也将强化处罚力度，争取实现查处后可立即暂停资格。与此同时，韩国政府将对因宰客受到处分的商户取消部分政策支持资格，而对物价管理表现较好的地方政府提供财政激励，形成“奖惩并行”的政策机制。

中国游客消费趋势成重要变量

韩国舆论普遍认为，此次会议被提升至总统层级，与韩国旅游业长期存在的结构性问题密切相关。《韩国经济》指出，虽然去年访韩外国游客达到1893.66万人次，创历史新高，但游客过度集中首尔的问题依旧突出，且外国游客人均支出降至1155美元，低于2019年的1225美元，呈现出“人数增加、消费质量下降”的矛盾局面。报道称，韩国政府强调从“量的扩张”转向“质的提升”，意在改变单纯依赖游客规模增长的发展模式。

韩国文化体育观光部门表示，当前是韩国迈向“全球旅游强国”的黄金时期，并计划将吸引3000万外国游客的目标时间表提前一年至2029年。

从此次会议提出的“质量提升”目标来看，如何吸引并留住高消费能力的海外游客，已成为韩国旅游改革的重要方向。韩国《中央日报》称，在文化旅游交流、与中国等主要客源国互动，以及整治“宰客”乱象等方面，外界对出台更具实效性的措施抱有期待。

数据显示，韩国旅游市场整体恢复势头良好。根据韩国政府2月发布的旅游统计数据，2025年入境外国游客达1893.66万人次，同比增长15.7%，外国游客总支出也同步增长。在客源结构中，中国游客仍是韩国最大的来源市场之一，占比超过30%。

业内人士在接受《环球时报》特约记者采访时表示，在韩国试图推动旅游业从规模扩张转向质量升级的背景下，改善市场秩序、提升游客体验和推动地方分流，已成为未来政策关键方向。随着入境便利化措施推进及地方旅游资源开发力度加大，中国游客的消费趋势与出行偏好，仍将是观察韩国旅游政策成效的重要变量。

来源：环球时报

作者: 黎枳银