3月5日，国务院总理李强向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。报告在2026年政府工作任务中的第八条“更大力度保障和改善民生”中提出——出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。

我国灵活就业人员规模已超过2亿人

记者注意到，近年来，新就业形态人员成为政府关注的重点人群，不仅政府工作报告中屡有提及，各级人力社保部门也密集出台过相关政策保障他们的劳动权益。

早在2024年初，人社部就发布了《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》等文件，将从事网约配送、出行、运输、家政服务等的新就业形态劳动者纳入最低工资保障。在劳动报酬方面，有关政策明确，不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的新就业形态劳动者，也适用劳动者实际工作地人民政府规定的小时最低工资标准。

据测算，我国灵活就业人员规模已超过2亿人。近年来，各地区各有关部门持续加强党建引领，健全制度机制，优化基本公共服务，妥善处理矛盾纠纷，权益维护工作取得积极进展。

去年12月22日，在十四届全国人大常委会第十九次会议上，受国务院委托，人社部副部长吴秀章作了灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告。报告显示，在各方共同努力下，灵活就业和新就业形态劳动者权益保障水平稳步提高，劳动报酬拖欠风险持续保持在较低水平，职业伤害保障试点较好解决了劳动者的后顾之忧，劳动者的获得感、幸福感、安全感明显提升。

记者从人社部获悉，对于平台企业和新就业形态劳动者，我国将建立平台企业用工情况报告制度，完善平台劳动规则和算法监管制度。用3年左右时间，推进职业伤害保障广覆盖，稳步扩容省份、新增企业、拓宽行业。推动加快出台医疗保障法，在专项法律法规中补齐相关从业人员权益保障短板。

聚焦社会保险保障新就业形态劳动者权益

今年的政府工作报告明确提出，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。

对此，北京大学法学院长聘副教授阎天认为，政府工作报告延续了我国近年的治理路径，将新就业形态从业人员当作劳动权益保障的一个重点群体，作出专门部署。从报告的表述来看，今年这方面工作的焦点会是社会保险政策。

阎天表示，国家对于有关人员参保的态度是“支持”，发挥的主要是观念倡导、渠道疏通和组织协调的作用；职工的养老和医疗险比居民的相应险种待遇更好些，是政策优先考虑让有关人员参加的对象；此外，有关工作会以新的政策作为抓手。

阎天介绍，我国从2021年开始全面出台各项政策法规，保障新就业形态从业人员的劳动权益。这个问题涉及的人员很多，也有一定复杂性，主要的难点包括平台企业与相关从业人员的关系性质认定，对用工算法的监管，从业人员参加养老和医疗保险、职业伤害保障、过劳问题、参加工会问题等。

新京报记者 吴为

编辑 张牵 校对 李立军