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文章来源:中国政府网

国务院新闻办公室于2026年3月5日（星期四）上午11时30分举行吹风会，请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》，并答记者问。

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每日经济新闻记者：

当前投资下行压力较大，去年的中央经济工作会议明确提出“推动投资止跌回稳”。您能否介绍一下今年《政府工作报告》提出的各项稳投资的措施？谢谢。

陈昌盛：

谢谢您的问题。大家认为投资是快变量，所以关注度很高。固定资产投资的下行，确实引起了大家的重视。作为今年宏观调控重点之一，中央经济工作会议提出推动投资止跌回稳。从我们国家的发展阶段来看，随着经济结构的调整、房地产的调整，一些传统基础设施基本完善，整个投资阶段性有所放缓。但是这个过程中也要看到，我们的投资结构也在优化，房地产投资不好的同时，其实还是有不少方面的投资是不错的， 尤其是新兴产业。比如，去年的信息服务业方面投资就增长了28.4%，航空航天器及设备制造业投资增长16.9%。在这个过程中，我们要看到新一轮投资潜力会打开，比如我们的 国家水网、新一轮电网、新一代通信网、算力网，这些都会带动很大的投资，城市更新需求也很大。另外，今年要实施的服务业扩能提质行动，新兴产业发展壮大，也会为民间投资打开空间。还有一些新的值得关注的，比如这两年《政府工作报告》反复强调的投资于人、服务于民生，人力资本方面的投资， 以及数字资产、知识产权等方面无形资产的投资，其实也在快速打开空间。观察很多发达国家，这类的投资增长潜力是非常大的。

具体看，稳投资主要从以下三个方面去抓。一方面是要充分发挥政府资金的引导和重大项目牵引作用。你们如果仔细看《报告》，再算《报告》公布的一些数， 今年包括中央预算内投资、“两重”建设、地方政府专项债券、设备更新等方面，政府投资资金会超过5万亿元，如果再加上地方的配套资金，规模是很大的，所以带动作用是值得期待的。

还有一块是重大项目牵引。大家知道今年是“十五五”开局之年，纲要（草案）里已经谋划了109个重大项目，将坚持“资金跟着项目走”。现在有些资金找项目困难，但这些项目都已经谋划好了，是成熟的重大项目，所以也会产生很大的牵引作用。

第二块是努力促进场景开放来激活投资。各位记者经常在地方跑，我们也到地方调研，发现这两年有一些变化，以往到地方调研，企业提的都是一些政策资金方面的呼吁，最近两年调研，他会说，政府能不能想办法多开放场景。开放场景对企业来说是很急迫的。《报告》也对这方面作了部署。 一是传统场景方面，完善民企参与重大项目建设的长效机制，比如参与铁路、水利、能源这些项目，有更多的项目向他们开放。有些地方政府已经在贯彻落实，他们在地方政府工作报告里已经提出，将核电、海上风电这些项目向民间资本开放，而且规定了最低参股比例。还有一些新兴场景的开放，比如《报告》里提到的 生物医药、航空航天、低空经济等很多场景要打开，也是重要的新兴领域，可以成长为支柱产业。比如低空经济，这两年发展就很快，在一些农林植保、巡查勘察领域已经用得很好了。所以，下一步要 加快空域资源的开放和低空经济飞行审批程序的优化简化，去打开场景，使得很多地方低空物流、城市治理这些场景都可以打开，这样的新场景还有很多，包括服务机器人等，这些也可以为民间投资打开新的空间。

第三块，就是要通过深化改革来激活释放投资潜力。比如，要优化放宽服务业准入， 明确规定除了环保和卫生等方面的要求外，不得再违规设置其他的禁止性条款。另外大家也会看到，今年会加快招投标法和政府采购法的修订，这对民间投资和中小企业跨区域投资都有影响，会给很多企业打开投资空间，带来更多公平的竞争机会。还会推进一些价格改革，使企业在商业上盈亏能够做得平，打破一些隐性壁垒，使得后期要素获取更公平。通过这些改革，激发民间投资的活力。希望通过这一系列的措施，使今年投资能够出现积极的变化。谢谢。

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深圳卫视直新闻记者：

当前“人工智能+”正与生产生活加速融合，《政府工作报告》已经连续3年对“人工智能+”作出部署，这其中有什么考虑？今年提出深化拓展“人工智能+”，将采取哪些新的措施？谢谢。

陈昌盛：

谢谢你的提问。这是个非常热的话题。应该说，当前人工智能的迭代真的是日新月异，好多企业说是周迭代，每周都在迭代，应用也在快速拓展。在座的各位，以及广大网民都有切身感受，不光是功夫机器人，现在还有AI购物。春节的时候，我也用AI生成了拜年视频，发给我的父母，估计很多人也做了。春节假期期间，全国的Token（词元）调用量呈现指数增长，应用很多。可以说，现在人工智能技术正在从“数字屏幕”走向“现实世界”，从“会聊天”转为“会办事”。应该说，人工智能正在加速重塑商业模式、生产组织和生产生活方式。李强总理在《政府工作报告》里已经连续3年作出了部署，今年首次提出要打造智能经济新形态，这是个全新的提法，其实就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。具体来看，今年《报告》中专门有一段来阐述这个事情，而且在新兴产业方面也有布局，可以从这三个方面来理解。

一是拓展规模化应用，努力使“人工智能+”加得更快速。比如从硬件和智能终端层面看，要继续实施以旧换新方面的支持政策，使得像AI手机、AI笔记本电脑、AI座舱、智能网联汽车等进一步走进千家万户。从软的层面看，就是要加快智能体的发展，有人认为是智能体的元年来了，所以要加快智能体行业的壮大，发展智能延伸新业态。另外，从行业上，就是要加快垂直领域的应用，要建一批中试应用基地，使得AI跟工业、农业、教育、医疗、科技等等垂直领域深度结合、快速推进。从推进方式来说，也是要解决我们长期以来“重硬轻软”的问题，要同等对待， 而且要少走过去那种“项目制+私有化”部署的老路子，要支持公共云的发展，支持企业普遍性“上云用数赋智”的工具，使得人工智能应用的“飞轮”能够转得更快。

二是深化开源开发，开源模型从去年的Deepseek，其实已经看到了开源给我们带来的巨大变化，所以我们要加快开源社区的建设， 加快开源数据集、开源工具集的建设，还要对人工智能、大模型、具身智能等，培育一批优质的开源项目。另外，要降低中小企业应用大模型的成本，要 鼓励地方搞一些算力、模型、词元使用量的支持。另外也要打造开源文化，用好国家的 人工智能产业投资基金，支持一些AI的创业，使得AI创新创业能够降成本，能够快速发展。

三是打牢AI发展的底座。首先要打牢基础设施的底座，现在网上有句话，说AI的尽头是能源，我们要用好我们国家电网体系的优势，进一步实施建设超大规模的智算集群和算电协同这样的新型基础设施建设，这是从硬件上。从技术上，要进一步支持提升大模型能力和算力能力，多路径多路线布局具身智能、世界模型等等，技术上更开放，多方面去探索。另外，在生态上加快促进“模芯云用”的生态培养，去增强我们全栈式的竞争能力，加快建设人工智能的创新高地，去打造AI的技术、人才等要素汇聚的“强磁场”。

总的来说，AI在给我们打开无限的可能，但同时这个过程中，可能也会给我们带来挑战，所以下一步要加快完善人工智能的治理，加强国际的对话与合作，推动人工智能朝着有益、安全、公平的方向发展。我们也期待着AI对新动能成长释放出更大的动力。谢谢。

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澎湃新闻记者：

今年在激发各类经营主体活力、支持企业更好发展方面，我们主要采取了哪些针对性的措施？比如在清理拖欠企业账款、支持平台企业更好发展方面有哪些举措？谢谢。

沈丹阳：

好，我来回答这个问题。去年，国务院针对企业尤其是中小企业、民营企业特别关切的拖欠企业账款、乱收费乱摊派乱罚款等痛点问题，也就是你提到的跟企业经营主体活力有关的问题，已经出台了一系列有针对性的政策举措，并且这些政策也发挥了很好的作用。今年的《政府工作报告》再次提出，要充分激发各类经营主体活力，持续聚焦各类经营主体关切的突出问题，在减负担、优服务、促发展等方面精准施策，重点是做好三件事。

第一件事， 是要下更大力气解决拖欠企业账款问题。去年全国深入开展加快加力清理拖欠企业账款行动，推动解决了一批历史拖欠问题。今年将继续统筹安排地方专项债券额度支持清欠，更好发挥金融政策作用。同时出台《保障中小企业款项支付条例》的配套政策， 督促央企国企带头履行支付责任，加强票据、应收账款电子凭证等规范管理，推动清欠工作取得更好效果。

第二件事，是要推动平台企业和平台内的经营者、劳动者共赢发展。当前网络平台已经成为各类小商户、小企业经营创业的重要依托，平台内经营者、劳动者跟平台企业共同构成了平台经济的大生态，应该是共赢发展的关系。今年国家相关部门将用好新出台的网络交易平台规则监督管理办法，持续规范网络交易平台收费行为，同时制定新就业形态劳动者权益保障办法，督促平台企业进一步强化自律、优化服务，切实保障平台内经营者、劳动者合法权益，激发创新发展活力。

第三件事，是要分型分类精准帮扶个体工商户发展。我国个体工商户众多，不仅在繁荣经济与推动创新创业方面发挥了重要作用，而且直接带动近3亿城乡居民就业，这是很大的一个数字。就像街边的小饭馆、小商店等，看起来不起眼，但实实在在服务着千家万户，对稳定就业、保障民生都十分重要。有关部门今年将加快开展“名特优新”个体工商户培育工作，持续加强个体工商户分型分类，有针对性提供初创帮扶、技能培训、数字化转型、融资信贷等方面的服务，帮助解决转型升级难、融资贷款难、市场拓展难等问题。

谢谢您的提问。

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21世纪经济报道记者：

《政府工作报告》提出继续实施更加积极有为的宏观政策。财政、货币政策取向的表述，和去年的提法是一样的，请问更加积极有为体现在哪些方面？谢谢。

沈丹阳：

这个问题我想请我的同事陈昌盛先生来回答。

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任 陈昌盛：

好的，谢谢你的提问。去年中央经济工作会议已经明确了今年要继续实施更加积极有为的宏观政策，今天上午总理的《报告》对这个政策取向专门作了具体部署。

为什么延续更加积极有为的政策取向呢？主要是以下考虑：一是形势有需要。大家看到，今年外部环境不确定性很大，国内供强需弱的格局还在延续，存在一定的总需求缺口，所以需要加大政策调节的力度，用宏观政策的确定性去应对形势的不确定性。二是政策有空间。从国际比较来看，我国现在的政府负债率尤其是中央政府负债率还是比较低的，货币的降准降息应该说还有条件。另外，政策组合上也还有创新余地。同时，这个政策取向也是要向全社会传递宏观政策调控的延续性。前年的9月26日，中央政治局会议部署了一揽子增量政策，今年的政策取向是这一调控思路的延续，而且更加注重预期管理，通过加大逆周期调节力度，向社会传递出清晰有力的宏观政策信号。

第二，更加积极有为怎么体现？主要体现在三个方面。一是力度和规模比较大。大家看到，今年赤字率延续了4%左右，是历史上比较高的水平，赤字规模增加2300亿元。新增政府债务总规模达到了11.89万亿元，这也是创历史新高。今年一般公共预算支出将首次达到30万亿元，比上年增加1.27万亿元。这些都体现了财政政策的更加积极。货币政策也延续了适度宽松的取向，强调要用好降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，还要加力扩围实施好新型政策性金融工具等，努力降低企业融资成本，支持实体经济。

二是更加注重精准有效。财政政策方面，这次特别强调要深化零基预算改革，要把一些低效、花得不好的钱调出来，花到更有用的地方去。去年已经收到了一些效果，今年还要加大力度。另外要进一步优化支出结构，盘活存量资产资源，把更多财政资金用于提振消费、投资于人、保障民生等方面。货币政策也将优化结构性政策工具，强化支持扩大内需、科技创新、中小微企业等方面。

三是突出政策创新。不光是政策工具的创新，也强调政策组合的创新。比如新创设了1000亿元的财政金融协同促内需专项资金，这是一个创新，就是要充分发挥财政金融协同作用，在贷款贴息、融资担保、风险补偿等方面，支持民间投资和扩消费。再比如，强调发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，拓展信贷投放的渠道。

总的看，今年的政策力度大、靶向准、创新多，我们也期待通过有力有效实施这样的宏观政策，推动经济社会发展保持良好势头，实现“十五五”的良好开局。谢谢。

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美国国际市场新闻社记者：

《政府工作报告》提出今年经济增长的预期目标为4.5%—5%，请问是出于哪些考虑？

沈丹阳：

谢谢这位美国记者朋友提的问题。今年的经济增长目标实际上是两句话，即“经济增长4.5%—5%、在实际工作中努力争取更好结果”。

这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。为什么这么说呢？一方面，这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。党的十九届五中全会明确提出，到2035年我国人均国内生产总值要达到中等发达国家水平。“十四五”时期我国经济已经实现年均5.4%的增长，据专家研究测算，按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”这样一个远景目标来倒算，未来十年我国经济年均增长4.17%以上就可以实现这个目标。另一方面，这个目标与我国增长潜力是匹配的，国内外有很多经济组织、经济专家、智库都在测算，总体上跟我们的预期和目标是吻合的，在世界主要经济体中增速也差不多是最高的。

我还想特别说的是，这个目标是个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料的多，提出这样的区间目标也是为了应对这些不确定性留有余地。关于今年外部环境的不确定性，最近的国际形势，大家都看到了。

最后强调一下，这个“两句话的目标”包含“在实际工作中努力争取更好结果”，展现了积极进取的目标导向和政策取向。这也有两方面考虑，一方面，我国经济具有强大韧性和活力，结构持续向优向好，新质生产力加快成长。另一方面，今年继续实施更加积极有为的宏观政策，同时还将深入实施一系列重点领域改革，势必进一步释放经济增长潜力。所以在这样的情况下，我们认为，只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，实现质的有效提升和量的合理增长。

谢谢。