■本报记者 孙蔚

2025年，化妆品行业站在消费升级与产业转型的双重风口，迎来以“质”为核心的发展新阶段。市场端，消费者对产品安全、功效、成分的关注度持续攀升，品质成为消费者选择的核心标尺；监管端，相关部门以政策迭代、标准升级、执法从严等方式构建全链条监管体系，推动行业告别规模扩张的粗放模式，向高质量发展深度转型。政策与市场双向发力，创新与合规双轮驱动，让化妆品行业在提质升级的道路上步履坚实，为产业高质量发展筑牢根基。

深化改革 推动产业高质量发展

2025年，中国化妆品行业交出了一份亮丽的成绩单。中国香料香精化妆品工业协会发布的数据显示，2025年中国化妆品行业市场规模保持稳健增长，全渠道交易额达11042.45亿元，同比增长2.83%。

中国香料香精化妆品工业协会理事长颜江瑛对记者表示，在全球经济格局深度调整的背景下，化妆品行业延续了2023年3.61%、2024年2.80%的稳健增长态势，持续稳居全球第一大化妆品消费市场。尤其是国货品牌持续领跑，2025年其市场份额进一步扩大至57.37%。

消费升级成为行业提质的核心牵引，随着消费者护肤知识的普及和消费理念的成熟，产品的安全、功效、成分成为消费者选择的核心指标。

市场需求的升级也对行业监管体系提出了更高要求，推动监管模式向更科学、更精细、更前置的方向持续迭代。2025年11月，国家药监局发布《关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见》，从加大创新支持、提升注册备案效能、完善监管机制、强化技术支撑、推动国际接轨5个方面，提出24项针对性改革举措，明确到2030年化妆品质量安全水平显著提升、产业创新能力大幅增强的发展目标。这一政策的出台，标志着我国化妆品监管正式从“事后处罚”向“事前引导、事中监管、事后追溯”的全流程监管转变，监管重心前移成为推动行业高质量发展的核心驱动力，为产业创新松绑，为合规发展护航。

技术支撑体系的强化，为科学监管提供硬核保障。2026年1月，国家药监局密集新增、更新27项化妆品检测标准，涉及177种原料，不仅为原料质量管控提供了权威依据，也为企业研发提供了清晰的技术指引。与此同时，行业团体标准的快速发展成为国家标准的重要补充，据不完全统计，2025年全国化妆品行业发布团体标准达117个，覆盖原料质量、功效验证、包材环保、生产安全、可持续发展等多个领域，实现了全产业链协同参与，推动行业迎来标准加速提升。

精细监管 倒逼行业转型升级

化妆品行业监管体系的完善以精细化分类、精准化执法为核心方向，率先在高消费频次品类落地见效，其中口腔护理行业成为合规整治的标杆领域。

2023年12月1日正式施行的《牙膏监督管理办法》，首次将牙膏纳入化妆品监管范畴，为品类划定清晰合规红线。2025年12月1日，国家药监局发布的《牙膏分类目录（征求意见稿）》，将牙膏功效系统性划分为8大类，不仅规范每类功效的宣称用语，还对儿童牙膏作出单独规定，从制度层面填补了品类监管空白。

在此背景下，监管部门对口腔护理产品的虚假宣传、功效表述不规范等行为展开系列执法，典型案例的查处为化妆品行业敲响合规警钟。

2025年12月，上海市市场监管局出具《沪市监总处﹝2025﹞322025000221号》行政处罚决定书，口腔护理品牌BOP（波普）运营主体上海格芒生物科技有限公司因2项核心违规行为被处以4.8万元罚款。处罚决定书显示，经查，该公司在直播间销售“BOP波普专研色修美白牙膏”时，将与《人民日报》数字传播“智造在中国”栏目的商业合作，模糊表述为“《人民日报》推荐”，未对合作细节作出明确说明，易使消费者产生产品获官方背书的误解。同时，产品详情页宣称“1周白3度”，却未完整披露检测标准、实验环境、样本基数等关键数据，构成对商品性能的虚假或引人误解的商业宣传，违反《广告法》相关规定。

值得一提的是，这并不是BOP（波普）第一次因宣传被处罚。2024年8月，其漱口水产品包装公然标注“三甲医院临床实证有效”，虚构“口腔医生专家认证”身份，甚至通过后期特效伪造产品使用时的气泡效果，夸大清洁能力，被上海市长宁区市场监管局累计处罚20万元。

除口腔护理行业外，对染发、烫发、防晒等传统高风险化妆品的监管也实现精细化升级。2025年7月31日，国家药监局发布《染发类化妆品监督管理技术指导原则》《防晒类化妆品监督管理技术指导原则》，从原料使用、功效宣称、生产管控、标签标识等方面提出更严格要求，明确高风险产品需提供更全面的科学验证数据，功效宣称需与产品配方、原料功效高度匹配。

中国香料香精化妆品工业协会产业研究中心主任姚永斌对记者表示：“高风险品类的精细化监管不仅是保障消费者消费安全的关键举措，更是推动行业从概念营销向科学研发转型的重要抓手，倒逼企业将研发投入落到实处。”

完善标准 守护儿童化妆品安全

在成人化妆品市场稳步提质的同时，婴童洗护用品市场凭借消费需求刚性、市场潜力巨大成为行业新增长极。中研普华产业研究院发布的数据显示，2025年中国儿童护肤品市场规模突破500亿元（含基础洗护、功能护理、防晒等细分品类）。但儿童皮肤屏障脆弱、自我保护能力弱的生理特点，对产品安全提出了更高要求。2025年，监管部门以《儿童化妆品监督管理规定》为核心，持续加大儿童化妆品全链条监管力度，通过严格的标准、严厉的执法，筑牢儿童消费安全防线。

2026年1月，知名婴童护理品牌戴可思，因一款儿童唇膏涉嫌违反《儿童化妆品监督管理规定》《广告法》，对儿童唇膏进行虚假/误导性宣传被立案调查。经查，该品牌在电商平台、线下门店及产品宣传页中，多次将旗下儿童唇膏宣称为“食品级润唇膏”，并附带“可入口、无添加、误食无害”等表述。根据《儿童化妆品监督管理规定》，化妆品不得宣称“食品级”“可食用”等字样。为此，江苏省无锡市新吴区市场监管局梅村分局责令戴可思所属企业无锡戴可思生物科技有限公司立即停止违规宣传、下架相关产品，并要求其完成全产品线标签标识整改。

戴可思的案例并非孤例，天眼查数据显示，2025年，全国市场监管部门作出超40起与儿童化妆品相关的行政处罚，处罚事由包括虚假宣传、标签不规范、未取得儿童化妆品备案、超过保质期、销售无儿童化妆品标志（小金盾）的产品等。

为进一步提高儿童化妆品安全门槛，2026年1月16日，国家药监局发布2026年第6号公告，将《眼部化妆品、口唇化妆品和儿童化妆品中菌落总数限值》等18项标准制修订项目纳入《化妆品安全技术规范（2015年版）》，针对儿童化妆品专门制定了更严格的菌落总数限值标准，较成人化妆品限值降低30%，该标准将于2027年1月1日正式实施。