▲作者：赵远坤

当前，第四次科技革命浪潮奔涌向前，全球产业格局深度重构，大国博弈的核心赛道加速向人才与教育领域延伸。教育既是支撑中国式现代化建设的战略基石，也是关乎千家万户福祉的民生根本。2026年6月29日，国务院正式印发《教育发展“十五五”规划》（国发〔2026〕19号），以5项战略任务、23项重点任务、6方面综合改革、15个重大项目搭建起教育强国建设的五年施工图，上承中华民族伟大复兴的长远使命，下接亿万群众对优质教育的热切期盼，既为各级党委政府、教育行政部门和各级各类学校明确了行动遵循，也为广大教师、学生家长与社会公众厘清了发展方向。本文以规划正文及重大项目专栏内容为依据，系统梳理核心政策内涵与实践路径，助力各方准确把握改革方向、凝聚发展共识。

一、锚定强国坐标：教育改革的时代方位与总体部署

规划立足中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局，紧扣2030年基本建成高质量教育体系的总目标，牢牢把握教育的政治属性、人民属性与战略属性，坚持教育优先发展，一体推进教育科技人才协同发展，为中国式现代化建设提供基础性、战略性支撑。

从整体框架看，规划以立德树人为根本，以优质公平为底色，以服务发展为导向，以队伍建设为支撑，以改革开放为动力，形成覆盖全学段、贯穿全链条、统筹改革与发展的完整体系。对各级党委政府而言，这是统筹区域教育事业发展的总遵循，核心是紧扣人口变化、产业需求与民生期盼，优化资源布局、补齐发展短板、提升治理效能；对学校而言，这是办学治校的总指引，核心是回归育人本质、深化教学改革、提升办学质量；对家庭与社会而言，这是教育预期的总基准，核心是把握育人导向、顺应改革趋势、树立科学教育观念。

二、坚守育人根本：立德树人体系的深化与完善

育人的根本在于立德。规划将塑造立德树人新格局作为首要战略任务，贯穿教育全学段各领域，着力构建德智体美劳全面培养的教育体系。

规划明确高质量实施新时代立德树人工程，推进思政课程与课程思政同向同行，深化大中小学思政课一体化建设，实现循序渐进、螺旋上升；强化铸牢中华民族共同体意识教育、国家安全教育与法治教育，完善党、团、队一体化育人链条，健全学校家庭社会协同育人机制。这一系列部署旨在破解“重智育、轻德育”的偏差，把育人的政治方向与价值导向落到实处。

对各级教育部门和学校而言，需把立德树人成效作为检验办学的根本标准，创新思政教育方式方法，推动思政小课堂与社会大课堂深度结合；对家庭而言，需树立科学育儿观念，重视孩子品德修养与人格塑造，与学校同向发力，共同培育堪当民族复兴重任的时代新人。

三、筑基公平普惠：基础教育全链条优质均衡发展

基础教育是国民教育体系的根基，也是民生保障的重中之重。规划以优质均衡为核心方向，从学前教育到高中教育全链条发力，持续夯实教育公平的底部支撑。

在学前教育阶段，规划明确推进学前教育优质普惠发展，大力扩充公办园学位，改善薄弱园办学条件，健全公办园教师工资财政保障机制，从源头缓解“入园难、入园贵”的民生痛点。

在义务教育与普通高中阶段，规划专栏10“基础教育基点计划”明确，以常住人口密集地区和人口流入地为重点，建设1000所以上优质普通高中；正文同步提出深入实施县域普通高中振兴计划，推动义务教育学校标准化建设全覆盖，深化集团化办学和城乡学校共同体建设，强化县域内教师校长交流轮岗。同时有序推进中考改革，扩大优质高中招生指标到校比例，支持有条件的地方开展均衡派位、登记入学等招生试点，推动高中阶段多元录取，推动优质教育资源从集聚走向辐射，逐步缩小城乡、校际差距。

在学制完善上，规划正文明确提出探索延长义务教育年限，坚持试点先行、科学论证、稳步推进，支持有条件的地方结合区域实际开展探索。这是对义务教育制度的完善性、前瞻性部署，不改变九年义务教育主体地位，相关探索将在充分论证基础上审慎推开，不搞全国“一刀切”。

在健康保障上，规划坚守健康第一的教育理念，明确落实中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，推行“课间15分钟”，普及心理健康教育，深入实施学生体质强健计划，推动学业发展与身心健康协同并进。

四、服务产业升级：现代职业教育体系提质融通

实体经济是强国之基，高技能人才是制造业转型升级的核心支撑。规划以深化产教融合为主线，加快构建现代职业教育体系，打破教育“单行道”格局，搭建多元成才的成长桥梁。

规划明确提出加快职业教育“新双高”建设，大力培养大国工匠、能工巧匠和高技能人才；深化职普融通，优化职教高考内容和形式，推动职业教育与普通教育课程互选、学分互认、资源互通。职业教育与普通教育是两种不同教育类型、具有同等重要地位，职普融通的深化将有效缓解“一考定终身”的社会焦虑，让不同禀赋的学生都能找到适配的发展路径。

对职业院校而言，需紧扣产业需求优化专业设置，深化校企合作、产教融合，提升人才培养的岗位适配性；对学生和家长而言，应摒弃职业教育“低人一等”的刻板偏见。随着产业升级对高技能人才需求持续攀升，职业教育的办学质量与社会认可度将稳步提升，两条赛道并行不悖，适合孩子禀赋与发展需求的教育就是最好的教育。

五、支撑创新发展：高等教育内涵提升与区域布局

高等教育是科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的重要结合点。规划以服务国家战略为核心，推动高等教育从规模扩张向内涵提升转变，同时优化区域空间布局，打造支撑创新发展的战略支点。

在内涵建设上，规划健全高等教育学科专业设置动态调整机制，鼓励支持高校超常规布局急需学科专业，深入实施基础学科和交叉学科突破计划，深化新工科、新医科、新农科、新文科建设；强化就业状况监测，实行高校毕业生就业红黄牌提示制度，推动就业状况与招生计划、人才培养联动，促进人才链与产业链、创新链深度衔接。红黄牌提示是制度原则框架，具体实施细则由教育主管部门另行制定，核心导向是强化就业导向、提升办学实效，倒逼高校优化专业结构，提升人才培养与市场需求的匹配度。同时加大拔尖创新人才自主培养力度，聚焦关键领域完善国家学院体系，夯实基础学科人才培养基地，为国家战略领域输送后备力量。

在区域布局上，规划支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区加快打造世界区域性高等教育中心，深入推进海南国际教育创新岛建设，推动成渝地区双城经济圈教育融合发展，构建区域高等教育协调发展格局。这一布局聚焦高等教育与科创资源集聚，服务国家区域协调发展战略，并非覆盖全学段的基础教育高地，公众应理性认知政策定位，避免盲目以此为依据跨省购房转学。

六、校准评价导向：教育评价改革纵深系统推进

教育评价是人才培养的指挥棒，直接决定育人的方向与质量。规划把深化教育评价改革作为关键牵引举措，延续新时代教育评价改革总体方向，推动人才培养从“应试导向”向“素养导向”稳步转型。

规划明确提出，防止和纠正唯分数、唯名校、唯学历等偏差，着力提升学生能力素养，加强青少年科学素养、批判性思维和创新能力培养；深入实施青少年学生读书行动。评价体系的转向是人才培养模式的深层变革，意味着单纯依赖机械刷题、死记硬背的培养方式将逐步弱化，科学素养、独立思辨与创新精神将成为人才培养的核心目标。

需要明确的是，评价体系转型是长期渐进的系统工程，学业成绩仍是现阶段评价学生学业水平的重要维度，只是不再是唯一维度。将青少年读书行动纳入顶层设计，正是为素养成长筑牢知识根基——以广泛阅读拓宽认知边界、培育多元思维，为批判性思维与创新能力积淀深厚土壤。学校需深化课程教学改革，完善过程性评价与综合素质评价体系；家长应跳出“唯分数”的单一评价标准，着眼孩子长远发展能力培育，避免功利化教育焦虑。

七、数字赋能育人：全学段智能素养培育转型升级

应对第四次工业革命浪潮，数字技术正全面重塑教育形态与育人模式。规划从学生素养培育与教育整体转型两个维度发力，以数字赋能教育高质量发展。

在素养培育层面，规划明确推进人工智能全学段教育，提升学生人工智能素养，增强提出问题、解决问题的能力。这是国家面向智能时代的基础性人才布局，本质是数字时代的通用能力教育——核心是让学生认知AI原理、善用智能工具辅助学习与探究，而非要求所有学生系统学习编程、成为专业技术人员。智能时代的核心竞争力始终源于人的知识积淀、独立思考与问题意识，AI只是辅助学习与创造的工具，公众应理性看待培训市场，避免盲目跟风。

在整体转型层面，规划提出纵深推进教育数字化转型，构建覆盖全学段的优质数字教育资源体系。数字化既是扩大优质教育资源覆盖面的重要抓手，也是赋能教育教学改革、提升治理效能的核心支撑。各级教育部门与学校需主动拥抱数字变革，推动优质资源普惠共享，提升师生数字素养与应用能力，以数字化助力教育公平与质量双提升。

八、兜牢民生温度：特殊群体教育保障精准施策

教育公平的成色，最直观地体现在对特殊群体的包容与托举上。规划聚焦特殊群体受教育权利，精准补齐保障短板，推动教育公平向精细化、包容性延伸。

规划专栏10“基础教育基点计划”明确，依托现有资源加强孤独症儿童特殊教育资源中心建设，支持人口规模大的城市建设孤独症儿童特殊教育学校，将特殊教育纳入师范类学生必修课程；规划正文同步提出，保障随迁子女平等接受义务教育，完善困境儿童关爱体系，坚持以优质融合为目标办好特殊教育。从资源建设、学校布局到师资培养的全链条施策，持续补齐特殊教育资源短板；师范专业开设必修课，从源头提升全体教师的融合教育素养，为融合教育全面落地奠定基础。

这一系列举措彰显了以人民为中心的发展思想，将切实缓解特殊群体家庭的教育焦虑，让每一个孩子都能享有适宜的教育。特殊教育资源布局与能力提升是循序渐进的过程，各地将结合人口规模与实际需求有序推进，不断提升特殊教育的保障水平与服务质量。

九、筑牢兴教根基：高素质专业化教师队伍建设

教师是立教之本、兴教之源，是教育高质量发展的第一资源。规划从精神引领、师德底线、待遇保障三个维度系统施策，全方位提升教师职业吸引力与队伍整体素质，为教育强国建设筑牢人才根基。

规划明确推动教育家精神融入教师培养全过程，引导广大教师坚定理想信念、陶冶道德情操、涵养扎实学识、勤修仁爱之心；严格落实师德失范“零容忍”，将师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准；健全中小学教师工资长效联动机制，保障教师待遇稳步提升。以教育家精神引领专业成长，筑牢教师的职业理想与育人初心；以零容忍态度净化师风师德，守住教育的公心与底线；以长效机制保障薪酬待遇，夯实教师职业的获得感与荣誉感。

对各级政府而言，需切实保障教师工资待遇联动机制落地，完善教师交流轮岗的激励保障政策，拓宽教师职业发展通道；对学校而言，需搭建教师专业成长平台，健全师德师风常态化考核机制，坚持严管与厚爱结合；对广大教师而言，应主动对标育人新要求，践行教育家精神，持续提升自身综合素养与育人能力。教师队伍建设是长期系统工程，待遇提升与准入门槛优化将与地方经济发展同频推进，逐步落地见效。

十、强化治理支撑：教育治理能力现代化全面推进

教育改革发展的系统推进，离不开完备的制度保障与现代化的治理体系。规划统筹推进6方面综合改革，从投入、法治、开放等维度协同发力，推进教育治理体系和治理能力现代化。

在投入保障上，规划明确健全财政教育投入长效机制，持续优化支出结构，重点向基础教育、农村地区、特殊群体倾斜，完善教育经费使用监管机制，切实提高资金使用效益。各级党委政府需坚持教育优先发展战略，确保财政教育投入持续稳定增长，落实“两个只增不减”要求，为教育改革发展筑牢财力支撑。

在法治与治理上，规划提出完善教育法律法规体系，深化教育领域“放管服”改革，健全教育督导体制机制，以法治方式规范办学行为、保障教育公平、化解改革矛盾。通过制度创新厘清政府、学校、社会的权责边界，构建政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会依法参与监督的教育治理新格局。

在对外开放上，规划提出扩大高水平教育对外开放，深化中外人文交流，稳步推进出国留学、来华留学提质增效，提升我国教育的国际影响力与话语权。以开放促改革、促发展，在国际交流互鉴中不断提升我国教育的发展能级与竞争实力。

结语：

《教育发展“十五五”规划》是我国迈向教育强国关键阶段的纲领性文件，所有改革举措均立足国情、遵循教育规律，坚持稳中求进、试点先行、因地制宜，在现有制度框架内持续优化升级，绝非颠覆性的重构，而是面向未来的系统性提质。

教育的本质始终是育人。无论政策如何迭代，身心健康、知识扎实、善于思考、人格独立的个体，始终拥有最坚实的成长底气。各级党委政府统筹推进、教育部门精准落实、学校守正创新、教师潜心育人、家长理性协同，全社会共同营造科学健康的教育生态，才能让教育真正成为托举个人成长、支撑国家发展的磅礴力量，为中国式现代化建设源源不断输送高素质人才。