近日，国家发展改革委、国家能源局印发《石油天然气发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。立足国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要总体部署，这份专项规划在《新型能源体系建设“十五五”规划》从能源全局明确油气定位的基础上，进一步勾勒出未来五年现代油气产业体系建设的“施工图”。

相较于“十四五”时期以增储上产为鲜明主线，“十五五”时期油气产业发展的内涵外延得到进一步丰富拓展。《规划》提出，到2030年逐步建成自主可控、绿色低碳的现代油气产业体系，衡量油气产业发展成效的标尺进一步拓展到供应保障、储运调节、绿色转型、科技创新和市场活力等综合体系能力。锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，“十五五”时期油气产业发展将遵循三个“进一步”发展导向，呈现三个“突出”特色。

进一步提升“产供储运贸”全链条能源安全保障能力。《规划》提出，到2030年国内油气供应量达到4.4亿吨油当量。在持续加强勘探开发，建强鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木等战略保障基地的同时，《规划》更加突出“产供储运贸”全链条协同发力，2030年天然气储备规模占全国消费比重将超过13%，LNG接收站接卸能力达到2亿吨/年，陆上管道进口天然气能力达到1140亿立方米/年。衡量油气安全的标尺，正从单一的“产多少”向提升全链条体系韧性拓展。

进一步打造“油气氢氨醇”综合能源基础设施体系。“十五五”期间，我国将新增油气长输管道2万千米，到2030年全国油气长输管网达到22万千米。油气“全国一张网”建设重心，从解决“通不通”进一步转向“效率高不高、调节灵不灵、功能强不强”。尤为值得关注的是，《规划》重点推动基础设施功能边界拓展，统筹油气与氢氨醇储运体系建设，既布局跨区域纯氢输送管道，又探索存量管道多介质输送和天然气掺氢利用，传统油气管网正加快向综合能源输送和调节平台演进。

进一步推动油气产业深度融入新型能源体系。《规划》一方面推动石油消费达峰，推进油气生产全过程节能降碳；另一方面更加重视释放油气产业在能源转型中的系统价值。发挥天然气清洁高效、灵活调节优势，依托油气矿区发展风电、光伏、地热，推动老油气田向“电田、热田、储田、碳田”多元形态拓展，为新型能源体系提供更强的调节和支撑能力。

突出深地、深海和非常规油气资源开发，加快打造增储上产新增长极。《规划》聚焦“两深一非一老”，推动页岩油、页岩气、深层煤层气规模效益开发，实施海洋油气再提升工程，推动海洋油气产量当量达到亿吨级。

突出氢能、CCS/CCUS、新型地下储能等新业态发展，加快拓展新质生产力发展空间。到2030年CCS/CCUS年注入二氧化碳达到1000万吨。油气行业长期积累的地质认识、钻完井技术、地下工程和管输能力，与储氢、储碳、地下储能等新业态具有较强技术同源性，枯竭油气藏、盐穴、既有管网等存量资产也具备进一步开发利用空间，成为培育新兴产业的重要能力和资源底座。

突出科技创新与体制机制改革“双轮驱动”，持续增强油气产业发展内生动力。“人工智能+”加快向勘探、开发、管网和装备等核心环节渗透，推动数字技术与油气业务深度融合，不断提升勘探开发、生产运营和管网调度效率。《规划》进一步推动基础设施公平开放，完善“全国一张网”运行机制，支持民间资本参与非战略性管道和油气储备库建设。

从“十四五”迈向“十五五”，增储上产仍是保障能源安全的“压舱石”，同时一场深刻的体系跃升正在油气产业发生。安全保障更富韧性，基础设施更加适配多元需求，绿色转型持续走深走实，创新动能不断积蓄，市场活力充分激发，这是未来五年中国油气产业迈向现代油气产业体系的新图景。

田磊系国家发展改革委能源所战略中心主任；李森圣系中国石油西南油气田公司天然气经济技术中心天然气价格研究部主任

编辑：蒋伊湉

校对：韩璐妤