“以前老想着把孩子送进城，现在家门口的幼儿园大变样，一点儿也不比城里差了。”近日，山东省滨州市阳信县河流镇九龙湖幼儿园家长张琳琳告诉记者。孩子要上幼儿园时，张琳琳没少纠结：进城上吧，接送不方便；留在村里，又怕条件跟不上。但现在，看着家门口的幼儿园教室宽敞明亮，教师认真负责，她心里的石头落了地。

今年，滨州所有县（市、区）全部通过国家学前教育普及普惠县认定。“在提升学前教育普及普惠水平上，教育督导很关键，我们用分区定策法、做好‘加减’法、督帮一体法三个妙招，蹚出了一条路子。”滨州市教育局局长于燕介绍。

分区定策法：

“一盘棋”督导普惠创优

滨州横跨黄河南北，区域间教育发展不均衡，“城区园挤、农村园弱”是难啃的“硬骨头”。要实现全域普惠，怎么破？

首先是树起教育督导的权威。滨州连续3年把学前教育普及普惠县创建的15项核心任务，纳入市对县高质量发展综合绩效考核督导。

督导不是压任务了事。“我们不搞‘一刀切’，督导不只把脉，也出药方。”滨州市教育局总督学韩静说。

滨州通过对县市区情况的逐一督导调研，针对性确定了不同发展思路和创建重点：在人口集聚的滨城区、邹平市、博兴县，督导重点盯的是城区学位扩容，并推动集团化办园，缓解城区入园压力；在沾化区、阳信县、无棣县等学龄人口外流地区，督导及时调整方向——不贪大求全，重点督导园所布局优化，评估乡村园能不能走“小而优、小而特”的路子；在城乡融合的惠民县和滨州经济技术开发区，督导着力打通优质资源下沉通道，把幼教联盟、结对帮扶、师资轮岗、联合教研等都纳入评估要点。

对此，阳信县教体局总督学毕文秀感触很深：“以前我们认为多建幼儿园才是普及普惠，督导组来了几次，帮我们分析县情学情，建议把精力从‘铺摊子’转到‘提内涵’上。”县里调整思路后，集中力量改造提升生源稳定的农村园，家长对办园质量越来越认可。

做好“加减法”：

既督增学位，也督薄弱园撤并

为扩充普惠性学前教育资源，5年来，滨州累计投入21.8亿元，新建、改扩建幼儿园135所，新增学位2.9万余个。

滨州市政府教育督导室主任周福忠坦言：“每次督导评估，都要和各县（市、区）反复算账——哪个片区学位缺口大？哪个项目最紧迫？哪项资金没有及时到位？到位不及时的，督导马上跟进。”

就这样，市县教育、财政部门连续5年开展专项督导，确保生均公用经费拨付到位，还争取到省级创建奖补资金4800万元。

沾化区冯家镇李家幼儿园园长刘艳丽告诉记者：“以前园里的活动场地就是一块水泥地，孩子们跑跑跳跳还行，可要说开展户外游戏，硬件根本跟不上。”督导组来园里查看后，把问题带出去，区里很快协调了改造资金。新落成的攀爬区、沙水区成了孩子们最爱的角落。“现在农村娃也享受到好条件了。”刘艳丽说。

在增加学位的同时，做好“减法”同样是优化资源的必需。面对学龄前儿童人口变化，滨州5年间有序撤并“小、散、弱”幼儿园243所，有效避免了资源浪费，真正把钱花在了刀刃上。

督帮一体法：

三级联动推动问题见底清零

滨州为拔掉学前教育普及普惠工作上的“钉子”，不光“督”，更重“帮”。

怎么督？全市组建一支“省级专家+市级骨干+先行县智囊团”三级联动的督导团队。自2020年启动国家学前教育普及普惠县创建以来，全市组织6轮全覆盖入园指导、10轮次市级复核及“回头看”，累计督促整改问题1700余项。

怎么帮？把力量沉下去，督导团队走进城乡460余所幼儿园，把专业指导送上门，送政策、送培训，当起了基层幼儿园的“娘家人”。

民办园教师持证率低、“五险一金”落实不到位，是“老大难”问题。督导团队不是指出问题了事，而是现场宣讲政策，后又联合县（市、区）教体局请来教师资格培训专家，对没拿到教师资格证的幼儿园教师开展针对性培训，补上这一课。

惠民县景园幼儿园教师王会就是受益者。“以前是没证的‘临时工’，心里不踏实。”她说，“县里组织了好几轮培训，自己下功夫把证考下来，现在保险交了，待遇有保障了，就想踏踏实实把孩子教好。”如今，滨州全市幼儿园教师持证上岗率达到100%，民办园教师“五险一金”得到落实。

师资力量不均衡是另一难题。督导团队从“镇村一体化”办园入手想办法，帮助当地建立乡镇幼儿园教师“双走”流动机制，中心园骨干教师“走下去”定期帮教下村，村级园教师“走上来”到中心园跟岗轮训，让教师队伍“活”了起来。

通过扎实推进落实教育督导“三妙招”，滨州学前教育大变样。全市普惠园覆盖率提升至92.3%，公办园在园幼儿占比达72.4%，优质园占比跃升到78.5%，“在家门口上好园”成为现实。

“全域创建成功不是终点。我们的发展目光，已从‘普及普惠’聚焦到‘优质普惠’，我们要努力续写好让每个孩子都能享受优质学前教育的答卷。”于燕说。

《中国教育报》2026年08月30日 第01版

作者：本报记者 魏海政 通讯员 韦良时 王盼盼