作为北方重要的海上交通枢纽，大连市承担着国内外贸易与物流转运的重任。然而，近年来，大连海上交通事故，尤其是商船与渔船碰撞事故频繁发生。在年初的市政协十四届四次会议上，市政协委员杨家轩提交关于推进出台《大连市海上交通安全条例》的提案，呼吁尽快通过立法手段推进相关措施。相关部门答复表示，《大连市海上交通安全管理条例》的立法工作已全面启动。

建议：构建长期适应海上交通复杂性的法律体系

杨家轩在提案中表示，从全国层面来看，非法渔业和商渔碰撞已成为海上交通安全的重大隐患。非法渔业普遍存在身份不明、管理不规范的情况，缺乏有效的治理措施，导致商船航道的安全性面临极大不稳定性。为应对这些问题，各地通过制定和修订地方性法规或条例，力求规范海上交通秩序，青岛、深圳、厦门、福州已出台海上交通安全条例，明确各方责任。

为确保大连市海上交通安全得到有效治理，并在法律框架内加以规范，建议尽快通过立法手段推进相关措施，制定《大连市海上交通安全条例》。通过立法，将商渔碰撞防控、游船管理、航道安全等具体问题纳入法律框架，确保各方责任、义务、行为规范和惩罚措施具有法律依据。这一条例不仅要解决当前的管理漏洞，还要着眼于未来的发展，构建一个能够持续适应海上交通复杂性的法律体系。

答复：已加快推动各项立法环节

大连海事局在答复中表示，当前，我市海上交通安全管理面临“风险高、需求旺、短板明”的三重压力，亟须通过立法规范解决。大连海事局已全面启动《大连市海上交通安全管理条例》（以下简称《条例》）的立法工作。《条例》在全面落实《海上交通安全法》《安全生产法》基础上，充分借鉴了其他省市水上立法经验，针对我市海上交通安全管理的突出问题，进行制度构建，包括明晰职责，构建协同治理格局;强化应急，提升“处置力”；统筹资源，化解“用海冲突”；规范休闲活动，保障“安全亲海”；覆盖新业态，填补监管空白;保障船员权益，稳定队伍根基;破解商渔共治难题，扫清执法障碍。《条例》将着眼于我市各类多元化水上活动主体的海上活动安全秩序，力争对提案中涉及的海上交通安全难点问题进行明确、严格的法律规制。《大连市海上交通安全管理条例》是一部地方性行政法规，具体条款尚在酝酿、编写，后续还将与其他协办部门保持密切沟通协作，进一步加快立法进程。大连海事局已加快推动各项立法环节，适时将向社会广泛征求意见。

半岛晨报、39度视频记者齐芳芳